1.- ANTECEDENTES DEL ALCA
Durante la Cumbre de las Américas en Miami, Florida (diciembre de 1994), 34 países del continente americano acordaron la necesidad de la creación del área de libre comercio más grande del mundo, en la cual se encontrarán cerca de 815 millones de personas, comprenderá un territorio de aproximadamente 40 millones de kilómetros cuadrados y un PIB de 12 billones de dólares.
Los países participantes en las negociaciones del ALCA son: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, San Cristóbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
OBJETIVOS DEL ALCA.
Preservar y fortalecer la comunidad de democracia de las Américas; promover la prosperidad mediante la integración económica y el libre comercio; erradicar la pobreza y la discriminación en nuestro hemisferio; garantizar el desarrollo sostenible y la conservación del ambiente para generaciones futuras; lograr la justicia, responsabilidad social de las empresas, mejorar las condiciones en transporte, trabajo y empleo, migración y pueblos indígenas.
Principales acciones del ALCA
Promover la prosperidad a través de la creciente integración económica y libre comercio entre los países del hemisferio; establecer un área de libre comercio en la que serán eliminadas progresivamente las barreras al comercio de bienes, servicio e inversión; facilitar la integración de las economías más pequeñas en el proceso del ALCA; procurar que nuestras políticas ambientales y de liberalización comercial se apoyen mutuamente; asegurar de conformidad con nuestras respectivas leyes y reglamentos, la observancia y promoción de los derechos laborales.
Principios rectores de las negociaciones
Las decisiones se adoptarán por consenso, las negociaciones estarán regidas por el principio de transparencia, el ALCA sigue el esquema de las reglas y disciplinas de la OMC, y constituirá un compromiso único, puede coexistir con otros acuerdos bilaterales y subregionales. Los países pueden negociar o aceptar las obligaciones derivadas del ALCA en forma individual o como miembros de grupos de integración subregionales.
Las negociaciones del ALCA se iniciaron formalmente en abril de 1998 durante la Segunda Cumbre de las Américas en Santiago de Chile. Los Jefes de Estado y de Gobierno que participaron en la segunda Cumbre de las Américas acordaron que el proceso de negociaciones del ALCA sería equilibrado, comprensivo, congruente con la OMC, y constituirá un compromiso único. También acordaron que el proceso de negociaciones será transparente y tomará en cuenta las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las economías de las Américas con el fin de facilitar la participación plena de todos los países. Acordaron, asimismo, que las negociaciones deberían avanzar con el fin de contribuir a elevar el nivel de vida, mejorar las condiciones de trabajo de todos los pueblos de las Américas y proteger mejor el medio ambiente. Finalmente, acordaron una estructura conforme a la cual se llevarían a cabo las negociaciones.
AVANCES DE LAS NEGOCIACIONES
La quinta Reunión Ministerial -la primera desde el inicio formal de las negociaciones- se llevó a cabo en Toronto en noviembre de 1999. En esta reunión, los Ministros instruyeron a los grupos de negociación a elaborar un borrador de texto de sus respectivos capítulos y a presentarlo en la sexta Reunión Ministerial. Se instruyó a los grupos de negociación responsables de temas relacionados con el acceso a mercados que discutieran las modalidades y procedimientos para las negociaciones en sus respectivas áreas. Los Ministros también aprobaron varias medidas de facilitación de negocios, diseñadas para facilitar el intercambio comercial en el hemisferio. Estas medidas, que se incluyen en los Anexos de la Declaración Ministerial, se concentran en áreas relativas a los procedimientos aduaneros y el aumento de la transparencia.
Los Ministros también destacaron la necesidad de promover el diálogo con la sociedad civil, e instruyeron al Comité de Representantes Gubernamentales sobre la Participación de la Sociedad Civil a remitir a los Grupos de Negociación los aportes presentados por la sociedad civil en respuesta a la Invitación Pública, referidos a sus respectivas áreas temáticas y aquellos relacionadas con el proceso del ALCA en general. Los ministros reiteraron la importancia de prestar asistencia técnica a las economías más pequeñas con el fin de facilitar su participación en el ALCA.
Por otra parte, se establecieron fechas límite para la conclusión y la implementación del Acuerdo del ALCA. Las negociaciones habrán de concluir, a más tardar, en enero de 2005, y la entrada en vigor del acuerdo se procurará a la mayor brevedad posible tras el fin de las negociaciones, a más tardar en diciembre de 2005.
En la séptima Reunión Ministerial del ALCA, que se celebró el 1 de noviembre de 2002 en Quito, Ecuador, los Ministros tomaron varias medidas para impulsar las negociaciones. Los Ministros confirmaron, entre otras cosas, el calendario para el intercambio de ofertas iniciales de acceso a mercados, establecieron los plazos en los cuales deberían ser elaborados los nuevos borradores de textos del Acuerdo del ALCA, impartieron orientación a algunas entidades del ALCA en cuanto a la resolución de ciertos temas en sus negociaciones, y publicaron inmediatamente el segundo borrador de textos del Acuerdo del ALCA en el sitio electrónico oficial del ALCA, en los cuatro idiomas oficiales. Los ministros también publicaron el documento elaborado por el Comité de Negociaciones Comerciales sobre Pautas o Lineamientos para el Tratamiento de las Diferencias en los Niveles de Desarrollo y Tamaño de las Economías.
En Quito, los Ministros dieron un paso importante para abordar las necesidades de las economías menos desarrolladas y más pequeñas de la región al aprobar un Programa de Cooperación Hemisférica (PCH) para fortalecer las capacidades de aquellos países que buscan asistencia para participar en las negociaciones, implementar sus compromisos comerciales, enfrentar los desafíos de la integración hemisférica y elevar al máximo los beneficios de dicha integración. Se encargó al Comité de Negociaciones Comerciales (CNC), con el apoyo del Grupo Consultivo sobre Economías más Pequeñas (GCEP), la supervisión del PCH. En este contexto, los Ministros instruyeron al CNC a facilitar las reuniones del GCEP, con el apoyo del Comité Tripartito, y a invitar a funcionarios en las áreas de desarrollo y financieras, instituciones financieras internacionales, organismos internacionales y entidades privadas interesadas, a fin de discutir el financiamiento y la puesta en marcha del PCH, así como a informar al respecto en la siguiente Reunión Ministerial.
En Quito, los Ministros confirmaron el cronograma establecido por el CNC para las negociaciones relacionadas con acceso a mercados para el intercambio de ofertas iniciales, entre el 15 de diciembre de 2002 y el 15 de febrero de 2003, revisión de ofertas y presentación de solicitudes de mejoramiento de ofertas entre el 16 de febrero y el 15 de junio de 2003, y comienzo de la presentación de las ofertas revisadas y las negociaciones subsiguientes sobre mejoramientos a partir del 15 de julio de 2003. La Declaración Ministerial de Quito también instruye a los Grupos de Negociación a que logren el consenso sobre el mayor número posible de temas en cada uno de los borradores de capítulo del Acuerdo del ALCA y a que presenten una nueva versión de los Capítulos al CNC, a más tardar ocho semanas antes de la próxima reunión ministerial en noviembre de 2003.
Los Ministros también reiteraron la necesidad de aumentar la participación de la sociedad civil en el proceso del ALCA e instaron a todos los países del Hemisferio a fortalecer y profundizar sus procesos de consulta con la sociedad civil a nivel nacional. Por otra parte, los Ministros alentaron la convocatoria de eventos similares organizados de manera paralela a las reuniones Ministeriales y Viceministeriales, así como la organización de seminarios regionales y nacionales relacionados con el proceso de conformación del ALCA. Por otra parte, los Ministros instruyeron al Comité de Representantes Gubernamentales sobre la Participación de la Sociedad Civil a propiciar un proceso de comunicación, en ambas vías, creciente y sostenido con la sociedad civil, a identificar y fomentar el uso de las mejores prácticas en la divulgación y las consultas con la sociedad civil, y a que su Tercer Informe, que describe las actividades del Comité así como la gama de aportes recibidos durante esta fase, sea publicado en el sitio electrónico oficial del ALCA.
La fase final de las negociaciones del ALCA será conducida bajo la Copresidencia de Brasil y Estados Unidos. Se acordó realizar dos reuniones de Ministros responsables del comercio, una en noviembre de 2003 en Miami, EEUU, y otra en 2004 en Brasil.
En su octava reunión, celebrada en Miami el 20 de noviembre de 2003, los Ministros reiteraron su compromiso con el Área de Libre Comercio de las Américas y expusieron la visión que tienen del ALCA que se presenta a continuación:
“Nosotros, los Ministros, reafirmamos el compromiso que tenemos para que las negociaciones del ALCA concluyan con éxito a más tardar en enero de 2005, con el objetivo final de lograr un área de libre comercio e integración regional. Los Ministros reafirman su compromiso con un ALCA comprehensivo y equilibrado que fomentará con la mayor eficacia el crecimiento económico, la reducción de la pobreza, el desarrollo y la integración a través de la liberalización del comercio. Asimismo, los Ministros reconocen que se necesita flexibilidad para tomar en cuenta las necesidades y sensibilidades de todos los socios del ALCA.
Estamos conscientes de que el objetivo de las negociaciones debe ser un acuerdo equilibrado que aborde la cuestión de las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las economías del hemisferio, mediante varias disposiciones y mecanismos.
Tomando en cuenta y reconociendo los mandatos existentes, los Ministros reconocen que los países pueden asumir diferentes niveles de compromisos. Procuraremos desarrollar un conjunto común y equilibrado de derechos y obligaciones que sean aplicables a todos los países. Además, las negociaciones deberían permitir que los países que así lo decidan, dentro del ALCA, puedan acordar beneficios y obligaciones adicionales. Una posible línea de acción podría ser que estos países lleven a cabo negociaciones plurilaterales dentro del ALCA para definir las obligaciones en cada área respectiva.
Esperamos plenamente que de este empeño surgirá el equilibrio apropiado de derechos y obligaciones que permita que los países cosechen los beneficios de sus respectivos compromisos”.
Los Ministros dieron instrucciones al CNC para que desarrollara un conjunto equilibrado y común de derechos y obligaciones que sean aplicables a todos los países. Estas negociaciones sobre el conjunto común de derechos y obligaciones incluirán disposiciones en cada una de las siguientes áreas de negociación: acceso a mercados; agricultura; servicios; inversión; compras del sector público; propiedad intelectual; política de competencia; subsidios, antidumping y derechos compensatorios; y solución de controversias. Las partes interesadas podrán decidir, a nivel plurilateral, el desarrollo de disciplinas y liberalización adicionales. El CNC deberá establecer procedimientos para estas negociaciones que deberán estipular, entre otras cosas, que: los países que negocien obligaciones y beneficios adicionales en el ALCA deberán notificar a los Copresidentes su intención de hacerlo antes del inicio de las negociaciones; y cualquier país que decida no hacerlo podrá asistir como observador a dichas negociaciones adicionales. Los observadores podrán, mediante notificación a los Copresidentes, convertirse en participantes en estas negociaciones en cualquier momento ulterior. Los resultados de las negociaciones deben ser conformes a la OMC. Estas instrucciones deberán ser enviadas por el CNC a los Grupos de Negociación y al Comité Técnico de Asuntos Institucionales (CTI), a más tardar en la decimoséptima reunión del CNC, que se celebrará a comienzos de 2004, a fin de permitir que las negociaciones procedan simultáneamente y culminen de conformidad con el calendario.
Los Ministros dieron instrucciones para que las negociaciones sobre acceso a mercados concluyeran, a más tardar, el 30 de septiembre de 2004.
Reafirmaron su compromiso de tomar en cuenta, al diseñar el ALCA, las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las economías del Hemisferio a fin de crear oportunidades para su plena participación y aumentar su nivel de desarrollo. Tomaron nota del Informe del CNC sobre los resultados del progreso alcanzado en relación con el tratamiento de las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las economías en cada uno de los Grupos de Negociación, y reiteraron la instrucción dada al CNC y a todos los grupos de negociación, en particular a aquellos que lleven a cabo negociaciones de acceso a mercados, a que plasmen en medidas específicas este principio de manera que estén reflejadas en los resultados de las negociaciones.
También acogieron con beneplácito los esfuerzos del GCEP, con la asistencia del Comité Tripartito, para implementar el Programa de Cooperación Hemisférica (PCH) y citaron los pasos importantes que se dieron en la primera reunión con los donantes. Recibieron el Informe del CNC sobre el avance en la implementación del PCH y alentaron a los países a que, con la ayuda del Comité Tripartito, completen las estrategias BTC según convenga y organicen reuniones subregionales con los donantes para proseguir las deliberaciones sobre las estrategias BTC. Los Ministros reiteraron el compromiso que hicieron en Quito de que el PCH responderá a las necesidades de asistencia inmediata con el fin de fortalecer la participación de los países en las negociaciones.
Conforme a su compromiso de transparencia adoptado en las Cumbres de Santiago y ciudad de Québec, los Ministros pusieron a la disposición del público el tercer borrador de los capítulos del Acuerdo del ALCA en el sitio electrónico oficial del ALCA en los cuatro idiomas oficiales.
Recibieron el cuarto Informe del SOC, que describe las actividades del SOC, así como la gama de contribuciones recibidas de la sociedad civil durante esta fase. Los Ministros también acogieron con beneplácito el informe sobre Mejores Prácticas y Ejemplos Ilustrativos de Consultas con la Sociedad Civil a Nivel Nacional y Regional elaborado por el SOC, y dieron instrucciones al SOC para que haga recomendaciones al CNC sobre los medios para ampliar los mecanismos de difusión de información sobre los debates, basándose en las experiencias de los países para difundir información a sus sociedades civiles.
Los Ministros también destacaron la decisión de celebrar reuniones con la sociedad civil, conjuntamente con las reuniones ordinarias del SOC, que se concentran en los asuntos que son temas de discusión en las presentes negociaciones e incluyeron una amplia representación de funcionarios gubernamentales del ALCA y de la sociedad civil, incluidos empresarios, sectores laborales, productores agrícolas, las ONG, y grupos académicos, rurales e indígenas. Los Ministros manifestaron su complacencia por la planificación de al menos dos reuniones de ese tipo en el año 2004, una en la República Dominicana sobre el tema de derechos de propiedad intelectual y una en Estados Unidos sobre el tema de acceso a mercados, incluidos asuntos relacionados con la pequeña empresa.
Los Ministros también expresaron interés en crear un Comité Consultivo de la Sociedad Civil dentro de la institucionalidad del ALCA, junto con la entrada en vigor del Acuerdo y solicitaron al CNC que presente una propuesta sobre este tema para su consideración en el futuro, sobre la base de las recomendaciones del SOC, en coordinación con el CTI.
La próxima reunión de los Ministros responsables del Comercio se celebrará en Brasil en 2004.
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA.
Las negociaciones del ALCA se desarrollan de acuerdo con una estructura determinada por sus miembros que garantiza una amplia participación geográfica. La Presidencia del proceso en su totalidad, la sede de las negociaciones y la Presidencia y Vicepresidencia de los diversos grupos de negociación y de los otros comités y grupos se rotan entre los países participantes.
La Presidencia de las Negociaciones se rota aproximadamente cada dieciocho meses o al concluir cada Reunión Ministerial. Se designaron a los siguientes países para la Presidencia y la Vicepresidencia del proceso del ALCA para períodos sucesivos durante las negociaciones.
Los Ministros responsables del comercio ejercen la supervisión y gestión definitivas de las negociaciones. Generalmente se reúnen cada 18 meses y, desde el inicio de las negociaciones, lo han hecho en el país que ocupa en ese momento la Presidencia del ALCA.
Los Viceministros responsables del comercio, en su calidad de Comité de Negociaciones Comerciales (CNC), desempeñan un papel crucial en la gestión de las negociaciones del ALCA. El CNC orienta el trabajo de los grupos de negociación y de los demás comités y grupos y tiene poder de decisión sobre la estructura general del acuerdo y otros temas institucionales. El CNC también es responsable de asegurar la participación plena de todos los países en el proceso del ALCA, asegurar la transparencia de las negociaciones, supervisar la Secretaría Administrativa y supervisar la identificación e implementación de las medidas de facilitación de negocios. El Comité se reúne siempre que se requiere y como mínimo dos veces al año en forma rotativa en todo el hemisferio.
Se establecieron nueve grupos de negociación del ALCA en las siguientes áreas: acceso a mercados; inversión; servicios; compras del sector público; solución de controversias; agricultura; derechos de propiedad intelectual; subsidios, antidumping y derechos compensatorios; y política de competencia. Estos grupos de negociación actúan bajo mandatos específicos de los Ministros y del CNC para negociar los textos de sus áreas específicas y se reúnen regularmente a lo largo del año.
Hay tres comités y grupos que se encargan de temas horizontales relacionados con las negociaciones. Ellos son: el Grupo Consultivo sobre Economías más Pequeñas, el Comité de Representantes Gubernamentales sobre la Participación de la Sociedad Civil, y el Comité Conjunto de Expertos del Sector Público y Privado sobre Comercio Electrónico.
Se creó además un Comité Técnico de Asuntos Institucionales para considerar la estructura general de un Acuerdo del ALCA (asuntos generales e institucionales). Finalmente, se estableció un grupo de expertos ad hoc para que informara al CNC sobre la implementación de las medidas de facilitación de negocios relacionadas con asuntos aduaneros que se acordaron en Toronto.
El Comité Tripartito presta apoyo analítico, técnico y financiero al proceso y mantiene el sitio electrónico oficial del ALCA. Las instituciones individuales del Comité Tripartito también prestan asistencia técnica en temas relacionados con el ALCA, especialmente a las economías más pequeñas del hemisferio.
Apoyo administrativo: La Secretaría Administrativa del ALCA, localizada en la misma sede de las reuniones de los grupos de negociación, brinda apoyo administrativo y logístico a las negociaciones. La Secretaría lleva los archivos oficiales de las negociaciones y presta servicios de traducción e interpretación. La Secretaría se financia mediante una combinación de recursos locales y recursos provenientes de las instituciones del Comité Tripartito.
Sede de las negociaciones: También es de carácter rotativo. Se han designado tres países anfitriones para las negociaciones, a saber: de mayo de 1998 a febrero de 2001: Estados.
Este ambicioso proyecto culminará con la ratificación de un tratado de libre comercio y la creación del área comercial más grande de todo el mundo: el ALCA.
Los temas comerciales en discusión insertos en el ALCA son:
1. Acceso a Mercados;
2. Inversión;
3. Servicios;
4. Compras del Sector Público;
5. Solución de Controversias;
6. Agricultura; Propiedad Intelectual;
7. Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios;
8. Política de Competencia.
Las negociaciones para la consolidación del ALCA se regirán por los siguientes principios generales:
1. Los tratados comerciales a negociar serán congruentes con la normativa de la Organización Mundial del Comercio (OMC);
2. Todos los países participarán en todas las partes y áreas de los acuerdos ,es decir, que los países no tienen la elección de participar únicamente en algunas provisiones de los acuerdos, y
3. El acuerdo final se elaborará sobre la base de los acuerdos regionales existentes en la región: la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR).
4. Los derechos y obligaciones del ALCA deberán ser comunes a todos los países. En la negociación de las diferentes áreas temáticas se podrán incluir medidas tales como asistencia técnica en áreas específicas y períodos más largos o diferenciales para el cumplimiento de las obligaciones, con el fin de facilitar el ajuste de las economías más pequeñas y la plena participación de todos los países. (Trato Especial Diferenciado)
5. Para asegurar la plena participación de todos los países, las diferencias en el nivel de desarrollo deberían ser tomadas en cuenta.
6. Las negociaciones serán conducidas de una manera transparente para asegurar ventajas mutuas y mayores beneficios para todos los participantes del ALCA.
7. Las negociaciones se iniciarán simultáneamente en todas las áreas temáticas. El inicio, la conducción y el resultado de las negociaciones, se deberá tratar como partes de un compromiso único que incluya los derechos y obligaciones acordadas.
8. Todos los países deben asegurar que sus leyes, reglamentos y procedimientos administrativos estén conformes con las obligaciones del acuerdo.
9. Deberá otorgarse atención a las necesidades, condiciones económicas (incluyendo costos de transición y posibles desequilibrios internos) y oportunidades de las economías más pequeñas, con el objeto de asegurar su plena participación
Objetivos planteados por el ALCA:
1. Maximizar la apertura de los mercados mediante altos niveles de disciplina a través de un acuerdo balanceado y comprensivo.
2. Establecer un área de libre comercio en la que serán eliminadas progresivamente las barreras al comercio de bienes, servicios y la inversión, concluyendo las negociaciones a más tardar en el año 2005.
3. Procurar que nuestras políticas ambientales y de liberación comercial se apoyen mutuamente, tomando en cuenta los esfuerzos emprendidos por la Organización Mundial de Comercio (OMC) y otras organizaciones internacionales.
4. Promover la prosperidad a través de la creciente integración económica y libre comercio entre los países del Hemisferio, como factores claves para elevar el nivel de vida, mejorar las condiciones de trabajo de los pueblos de las Américas y proteger el medio ambiente.
POSICION DE PAÍSES NEGOCIANTES DEL ALCA
a. Estados Unidos
Estados Unidos es uno de los 34 países negociantes del ALCA, su posición es de gran importancia en la dirección del proceso de negociación ya que representa el mayor mercado de la región y del mundo, por la capacidad de consumo en relación al resto de países americanos y el grado de desarrollo que posee en industria y servicios. Esto debido a los ingresos per cápita que genera la economía norteamericana, que hace del poder adquisitivo un mercado amplio y heterogéneo. También se observa que el presupuesto Nacional es positivo para el año 1999, en relación a otras economías del continente. (Ver cuadro N° 2)
Datos geográfico, demográfico y económico de Estados Unidos
La posición de Estados Unidos en relación al ALCA es de acelerar el proceso de negociación para el 2005, situación que ha sido duramente criticado por países como Venezuela y Brasil, a razón de las grandes diferencias económico-sociales del momento y por la diversidad de temas complejos en negociación, pero la posición de la fecha tope para el termino de las negociaciones aún no ha sufrido ninguna modificación. Es así el interés de Estados Unidos que " El presidente Bush ha convertido al ALCA en una de las mayores prioridades de Estados Unidos, y hoy somos consecuentes y presentamos propuestas audaces para la reducción de barreras en toda la región" según el Representante de Comercio Robert B. Zoellick. (http://bolivia.usembassy.gov. Visitado octubre 2003, 31)
Ante esta situación Estados Unidos promotor fundamental anunció una oferta audaz en relación a la eliminación de aranceles y barreras comerciales en las negociaciones con miras a la creación del Área de Libre Comercio de las Américas. La oferta estadounidense contempla 5 áreas en las negociaciones: bienes industriales y de consumo; agricultura; servicios; inversiones y contrataciones y adquisiciones del estado.
EL objetivo de esta oferta es acelerar las negociaciones, Estados Unidos eliminaría sus derechos de importación para las importaciones industriales y agrícolas procedentes de los países americanos pero después de la entrada en rigor del ALCA; también ofrece acceso a sus sectores de servicios, inversiones y contrataciones y adquisiciones del estado. En relación a las importaciones de textiles y confecciones que ingresen a Estados Unidos libres de aranceles sería sólo 5 años después de la entrada en vigor del ALCA, eso si siempre y cuando haya reciprocidad de parte de los demás países. Esta oferta audaz plantada por los Estados Unidos no toma en cuenta los esfuerzos de las mesas de trabajo o negociación en lo referente a tomar en cuenta las diferencias económico-productivas de los países menos desarrollados de América Latina y el Caribe.
El benefició que obtendrá Estados Unidos será para los agricultores, consumidores y empresas estadounidenses ya que se reducirá los aranceles y barreras comerciales que están altos en los países latinoamericanos y promoverá al mismo tiempo el crecimiento económico y la integración regional.
Ofertas relevantes de Estados Unidos para el ALCA:
• Cerca del 65 por ciento de las importaciones estadounidenses de bienes industriales y de consumo provenientes del hemisferio (que no se hallan ya incluidos en el NAFTA) obtendrían liberación arancelaria inmediatamente después de la entrada en efecto del ALCA, con la eliminación total de los aranceles a los productos industriales y de consumo hasta 2015.
•
• Para las importaciones estadounidenses de textiles y confecciones provenientes de países miembros del ALCA, la oferta es aún más radical: proponemos reducir los aranceles a cero en sólo 5 años, siempre y cuando exista reciprocidad de los demás países.
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• Con el fin de darle un impulso inicial a la apertura de mercados, se ofreció la eliminación recíproca e inmediata de aranceles en sectores claves como productos químicos, equipos de construcción y minería, equipos eléctricos, productos energéticos, productos ambientales, tecnología de la información, equipos médicos, materiales textiles sin trama, papel, acero y productos de madera.
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• Alrededor de 56 por ciento de las importaciones agrícolas provenientes del hemisferio obtendrían liberación arancelaria inmediatamente después de la entrada en vigor del ALCA. Otros aranceles agrícolas estarían clasificados en categorías para su eliminación en 5, 10 o más años, de acuerdo con los países en cuestión.
• Se brindarían amplias oportunidades de acceso al mercado en los sectores estadounidenses de inversiones y de servicios, que abrirían sus mercados a no ser que existiera una excepción específica. Esta premisa para la apertura de mercados, la "lista negativa", es similar a los tratados de libre comercio (TLC) estadounidenses con Chile y Singapur.
•
Las compañías de los países miembros del ALCA podrían competir por contratos de adquisiciones del gobierno de Estados Unidos en igualdad de condiciones con las firmas de nuestros socios actuales del NAFTA. Esta oportunidad de mercados cubre casi todos los bienes y servicios adquiridos por 51 agencias y dependencias federales. (ídem)
Esta propuesta a los países miembros del ALCA fue trazada en base a las negociaciones de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Por ejemplo, la oferta estadounidense al ALCA prevé la eliminación de aranceles sobre productos industriales y de consumo para el año 2015, que es coherente con la propuesta de Estados Unidos para un "Mundo sin Aranceles para 2015" hecha en la OMC. La propuesta estadounidense también pretende generar una cooperación mayor en la OMC sobre temas mundiales de importancia, como la propuesta de Estados Unidos de eliminar los subsidios a la exportación de productos agrícolas en todos los países miembros de la OMC y reducir sustancialmente los apoyos internos al sector agrícola que distorsionan el comercio. Adicionalmente al ALCA y la OMC, Estados Unidos sigue una estrategia enérgica de liberalización del comercio internacional mediante tratados bilaterales.
Estados Unidos actualmente esta realizando negociaciones de tratados de libre comercio con 5 naciones centroamericanas: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua; Estados Unidos recientemente concluyó una negociación de un tratado de libre comercio con Chile.
Con el afán de facilitar las negociaciones dentro del ALCA, Estados Unidos brinda asistencia y coordina el fortalecimiento de la capacidad comercial en todo el Hemisferio Occidental. Por ejemplo: en noviembre último, en la Reunión Ministerial del ALCA en Quito, Ecuador, Estados Unidos logró el aval de los ministros para el Programa de Cooperación Hemisférica (PCH), programa completo de fortalecimiento de la capacidad comercial para ayudar a los países pequeños y en desarrollo de la región a beneficiarse plenamente del ALCA. Como también el gobierno ha solicitado un aumento del 37 por ciento en la asistencia de Estados Unidos al fortalecimiento de la capacidad comercial en la región para el año fiscal 2003, lo que significaría un total de 140 millones de dólares, y coopera con instituciones como el Banco Interamericano de Desarrollo para brindar mayor asistencia y apoyo.
a. Canadá
Canadá es uno de los países desarrollados que esta presente en las negociaciones del ALCA, su potencial económico de 694.475 millones de dólares y consumidores de alto poder adquisitivo de 22.340 de ingresos per capita (ver cuadro N° 3), hacen que sea un socio importante en la conformación del acuerdo de libre comercio impulsado en América.
Para Canadá no es novísimo el negociar un acuerdo de libre comercio, ella ya pertenece al Tratado de Libre Comercio de América del Norte con los cuales su intercambio comercial se ha visto favorecido. Actualmente tiene un convenio con Chile en intercambio comercial. Estas naciones significan más del 90% del comercio exterior. El aumento más grande en comercio exterior de Canadá en la última década viene del incremento en comercio con los países de nuestro hemisferio. Durante los últimos 10 años el comercio de Canadá dentro de las Américas aumentó en un 170% comparado con el 60 y 66% en aumento de comercio con Europa y Asia respectivamente.
También Canadá admite que a pesar de la abundancia de recursos, aún existen inequidades profundas de carácter político, social y económico en las Américas y que la brecha entre ricos y pobres es demasiado grande. Además, las democracias emergentes no cuentan con las instituciones sólidas que los valores democráticos requieren para enraizarse.
Canadá al igual de Estados Unidos esta de acuerdo en la creación del ALCA para el 2005. Lo cual posibilitara el desarrollo económico para el continente y el aumento de la calidad de vida de todos sus ciudadanos.
Canadá en el año 2001, fue la sede de la reunión de la Organización Mundial de Comercio donde se dieron cita una variedad de grupos sociales, organizaciones sindicales y no gubernamentales que protestaban en contra de la globalización como fenómeno explotador de la humanidad. Según el Primer Ministro de Canadá Jean Chrétienen en discurso a la Cámara de Comercio e Industria de la Zona Metropolitana de Québec City el 27 de febrero de 2001 expuso al respecto:
Para muchos, la globalización y los cambios tecnológicos que conllevan son la única causa de estos retos y problemas. Sin embargo, este argumento no se sostiene ante el análisis y tampoco está avalado por hechos.
La globalización no es una opción que uno escoge de entre otras. Es una realidad con la que nos encontramos día con día. Por sí misma no es ni el cielo ni el infierno. Pero, como dijo el Primer Ministro Británico durante su visita a Ottawa la semana pasada, la globalización puede ser "la clave para los empleos de nuestra gente, la prosperidad y ciertamente el desarrollo de las partes más pobres del mundo."
Nuestra respuesta a la globalización no debe ser motivada por miedo irracional ni entusiasmos ciegos. Sino que juntos debemos desarrollar los instrumentos que le den a todos los miembros de nuestra gran familia la misma y justa oportunidad de beneficiarse de ella. La discusión sobre el ALCA en México tiene un punto de referencia obligatorio, que en estos momentos parece eclipsar incluso, al debate sobre este acuerdo hemisférico. Hace 10 años, en Diciembre de 1992, México firmó el Tratado de Libre Comercio con Canadá y Estados Unidos, el TLCAN. El intercambio comercial con el vecino inmediato del Norte, que ya de por sí era predominante, ha aumentado aún mucho más desde que el Tratado entró en vigor el primero de enero de 1994.
La posición del Gobierno del Presidente Vicente Fox, ha continuado con la apertura económica implementada por regímenes priístas desde principios de los años ochenta. México ha convenido los siguientes once tratados comerciales al nivel bilateral o multilateral:
1. ALADI (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Perú, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela);
2. TLCAN; 3. México - Bolivia;
4. México-Chile;
5. México-Costa Rica;
6. Grupo de los Tres (México, Colombia y Venezuela);
7. México-Nicaragua;
8. México-Triángulo del Norte (Honduras, Guatemala y El Salvador)
9. México-Unión Europea;
10. México-Acuerdo Europeo de Libre Comercio (Islandia, Noruega y Suiza)
11. México-Israel (http://www.ildis.org.ec/estudioalca5.pdf. Visitado octubre 2003, 22)
Actualmente hay negociaciones en curso sobre un Acuerdo de Asociación Económica (AAE) con Japón, y sobre los tratados de libre comercio con Brasil y Argentina. Además se dieron las primeras conversaciones sobre el tema con Uruguay. En 2002, México firmó un Acuerdo Marco con el MERCOSUR como primera etapa de un TLC.
En este contexto histórico, el ALCA aparece como consecuencia lógica en la perspectiva del gobierno. El presidente Fox ha dicho que el TLCAN como el resto de los acuerdos bilaterales y regionales que se han firmado entre los países de América Latina, deben "ensamblarse" hacia un propósito final, el ALCA. Al mismo tiempo, el gobierno mexicano tiene el objetivo de terminar todos los tratados de libre comercio pendientes antes de la entrada en vigor del ALCA, con lo que de cierta manera pierde relevancia la importancia y el impacto de este último para el país.
Al respecto cabe señalar que la fecha prevista para la culminación de las negociaciones del ALCA, México confía que así sea, según declaraciones a la prensa del Ministro de Industria, Energía y Minería, José Villar dijo:
"Nosotros creemos que sí, por eso estamos concurriendo y trabajando. En ese sentido no se ha descartado para nada esa meta que se ha trazado" y en relación a los acuerdos bilaterales manifestó: "No sé si es mejor, pero quizás más practicable, ¿verdad? Es decir, a veces por ambicionar una cosa muy grande lo hacen más difícil. Pero vamos a ver, yo estoy optimista de que se vayan logrando cosas importantes a breve plazo".
No solamente en México, son las condiciones en el sector agropecuario. México cuenta con una gran cantidad de pequeños productores, que no tienen capacidad de competir a nivel internacional. La posición de la Secretaría Agraria en el debate actual sobre el capítulo agropecuario del TLCAN es tajante: Si los agricultores no logran hacerse eficientes, mejor que se dediquen a otra cosa; el gobierno quiere dejar atrás a una sociedad rural peticionaria. Se puede suponer que esta posición prevalecerá también en las negociaciones del ALCA.
A pesar de su evaluación positiva del ALCA, el gobierno se ha abstenido hasta ahora de promover el tema en la opinión pública. Son escasas las referencias directas al acuerdo, lo que podría estar basado en dos motivos. Por un lado el interés del gobierno en el ALCA tal vez no sea tan fuerte como se afirma - no hay que olvidar, que México perderá el acceso privilegiado al mercado de Estados Unidos con la entrada en vigor del ALCA. Por otro lado y en estos momentos, muchos sectores de la población evalúan de manera negativa los resultados del TLCAN; ya que las cifras macroeconómicas a primera vista muchas veces impresionantes (ver cuadro N° 4), no se han transformado en un mayor bienestar para la mayoría de los mexicanos.
En esta coyuntura una campaña a favor del ALCA podría ser contraproducente para el gobierno. Como en otros sectores de la sociedad mexicana, los documentos elaborados sobre los posibles impactos del ALCA en forma general, brillan por su ausencia. Entre las causas se puede considerar la evaluación por parte de los académicos, de que el acuerdo hasta ahora consiste nada más en un borrador con muchos puntos indefinidos, y de que para efectuar una medición concreta, ésta debería realizarse al ponerse en vigor el acuerdo durante un tiempo.
Venezuela, es uno de los países que más crítica el ALCA, el Presidente Hugo Chávez piensa que el acuerdo es un "proyecto colonialista" que busca imponerse sobre las Constituciones de los países de la región. En su programa "Aló Presidente", número 172, dijo:
"El -ALCA- pretende ponernos a competir con los grandes productores norteamericanos en condiciones de igualdad. Si el ALCA se aprueba nos barrerían del mapa y no podríamos alcanzar el proyecto de desarrollo integral que hemos concebido, como es el desarrollo agrícola… el papel del Estado venezolano es fundamental para la producción. La tesis neoliberal es falsa, el estado debe asumir la responsabilidad de definir las políticas y líneas estratégicas económicas e impulsarlas con el sector privado-nacional, inversionistas, productores, entre otros".
La posición venezolana respecto al proceso de negociación del ALCA en las mesas de trabajo es:
Prioriza la integración regional como condición básica para seguir negociando el
ALCA,
No renuncia a discutir los temas como la agricultura, compras del estado, condiciona el proceso de negociación al cumplimiento de la Constitución y las leyes agrarias y propiedad intelectual,
Plantea la retraso de la firma del acuerdo del ALCA para el 2005, en función de lo acordado en la OMC,
Prioriza el tratamiento de las asimetrías existentes en el hemisferio a través de fondos de convergencia estructural,
Plantea educar, informar y promover la participación de la sociedad civil en las negociaciones del ALCA ,
Sostiene que se debe aclarar los elementos conceptuales y establecer objetivos claves antes para poder negociar,
Venezuela cuestiona que las fechas se haya convertido en el fin de las negociaciones, en menoscabo de asuntos críticos y temas sustantivos para Venezuela, América Latina y El Caribe. (http://www.gobiernoenlinea.ve/Miscelaneas/cartelera48b.html. Visitado octubre 2003, 22)
La critica al ALCA por parte de Venezuela radica en la importancia que esta le otorga a las diferencias económico-sociales que existen en la región, de allí que el Presidente Chávez haya planteado la creación de un nuevo esquema de integración, alternativo al ALCA, denominado ALBA. Una de las razones para plantear este nuevo esquema es el carácter económico prevaleciente en el ALCA y secundar el aspecto social y político. La idea propuesta del ALBA aun se encuentra en el tapete pero ningún país de mostró dispuesto a colaborar con tal iniciativa.
Venezuela a pesar de su oposición tajante al ALCA, sí esta presente en las mesas de negociación muestra de ello es su presencia en la Reunión de Ministros en Miami donde el ministro de Producción y Comercio venezolano, Wilmar Soteldo estuvo presente y logró que los ministros introdujeran un párrafo en la declaración final, el cual establece que cualquier compromiso dentro del acuerdo debe respetar la soberanía de los Estados y sus textos constitucionales.
Además de ese párrafo de la declaración, Venezuela logró que los ministros aceptaran analizar un documento crítico del ALCA, en el que pide modificar la visión "unilateral" de que el comercio es la única forma de lograr beneficios para las naciones. (http://espanol.news.yahoo.com/031121/1/oj9v.html. Visitado noviembre 2003, 20)
a. Brasil
El Presidente Luis Ignacio Lula da Silva se plantea profundizar la integración económica y comercial entre los países, rescatando y ampliando el MERCOSUR como instrumento de integración nacional así también implementando una negociación soberana frente a la propuesta del ALCA. Entre las organizaciones empresariales, sindicales y sociales involucradas en el ALCA, existe una posición en común de no romper con las negociaciones en curso, pero sí creen que Brasil debe ser un negociador más duro y exigir, sobre todo de los Estados Unidos, contrapesos más consistentes en términos de apertura y disminución del proteccionismo. Es importante destacar que la elección del presidente Luis Ignacio Lula da Silva significará un cambio significativo de la posición brasileña en las negociaciones del ALCA.
Según Fátima V. Mello quien es historiadora y Magíster en Relaciones Internacionales del Instituto de Relaciones Internacionales, PUCRJ, asesora de relaciones internacionales de FASE, en Río de Janeiro cita al Presidente Lula explicándonos la postura que regirá al Brasil en las negociaciones del ALCA:
"Nos sentaremos a negociar en el ALCA con mucha firmeza, luchando mucho, de la misma manera en que los Estados Unidos son intransigentes en la defensa de sus intereses. Nosotros vamos a ser intransigentes en la defensa de nuestros intereses, y esa lucha va a permitir que la gente llegue a un acuerdo que interese al Brasil, a los Estados Unidos, y a los demás países el continente que van a participar en el ALCA. Si no creamos un mecanismo por el cual los países más ricos puedan ayudar a los más pobres, como la UE ayudó a España, a Grecia y a Portugal a adquirir una infraestructura para que se volvieran competitivos (…) la economía más fuerte puede sofocar a la economía más débil (…) Yo pienso que un acuerdo de libre comercio tiene que presuponer la supervivencia de la economía de cada país que forma parte del bloque" . Hay numerosos temores en relación con el futuro del MERCOSUR en la constitución del ALCA. Este acuerdo sub-regional se encuentra en un profundo período de crisis que nada tiene que ver con el ALCA, sino con la vulnerabilidad producto de las políticas económicas aplicadas por los gobiernos miembros desde los años ’90. En este momento, el temor de que un MERCOSUR debilitado pueda perder su capacidad de tratos en el proceso negociador del ALCA. La ideal posibilidad de que el MERCOSUR sobreviva a la creación del ALCA, es que los países que lo integran sean capaces de transformarlo según las dinámicas de desarrollo de la sub-región, que está fuertemente concentrada en el ámbito comercial y que no ha conseguido traspasar realmente la dimensión de una unidad aduanera aunado a unos pocos aspectos institucionales.
Es importante apuntar que el gobierno brasileño no actúa en las negociaciones del ALCA como país aislado, sino como MERCOSUR. En todos los grupos negociadores del ALCA, la posición del actual gobierno brasileño es negociada en el ámbito de este acuerdo sub-regional, y todo indica que ésta será también la postura de los demás miembros.
A menudo se informa que el gobierno brasileño percibe el ALCA como una
opción, en tanto que el MERCOSUR sería un destino, sobre el cual el Brasil invierte todo su esfuerzo diplomático para que se convierta en una integración lo más profunda posible.
Entre la clase empresarial las opiniones son muy heterogéneas. La posición que más influye en estas distintas visiones es el grado de interés comercial que hay con el acceso al mercado de los Estados Unidos. Está claro que los diversos sectores empresariales toman en cuenta el hecho de que, mientras que Estados Unidos tiene una participación de cerca del 75% del PIB del ALCA, el MERCOSUR representa apenas el 10% de este total y el Brasil cerca del 7%. En términos del perfil de la pauta exportadora de Brasil, mientras que cerca de dos tercios de las exportaciones a la UE y países asiáticos son de productos primarios, en el caso de las exportaciones a los países del NAFTA los productos primarios tienen una participación de apenas un 25%. Las exportaciones de productos manufacturados y semi-facturados intensivos en capital para el bloque norteamericano representan un porcentaje cercano al 48%.6.
El empresariado brasileño se organiza en torno a la Coalición Empresarial Brasileña, que produjo el llamado Consenso Empresarial Brasileño basado en tres puntos a ser defendidos en el proceso negociador:
1. Equilibrio (igual acceso a los mercados),
2. Gradualismo (en relación a la eliminación de las barreras tarifarías),
3. Simultaneidad (single undertaking ).
Según esta coalición, la ventaja del ALCA es que sólo los bloques regionales podrían competir en el mercado global, es decir Comunidad Andina de Naciones, CARICOM y MERCOSUR.
La posición del empresariado es que el ALCA no puede ser politizada, ya que se trata fundamentalmente de una oportunidad de negocios. Según esta posición, el ALCA podría ser un buen negocio para Brasil, si tuviera capacidad negociadora y si los negociadores supieran sacar ventaja de las oportunidades que el ALCA puede ofrecer. Todo esto dependería del profesionalismo de los negociadores.
Los actores empresariales acerca del ALCA son la Confederación Nacional de la Industria (CNI), la Confederación Nacional de la Agricultura (CNA), la Sociedad Rural Brasileña y la Federación de Industrias del Estado de Sao Paulo (FIESP). Estos actores tienen una fuerte presencia y poder de interlocución junto a los negociadores del gobierno brasileño, a través de su participación en SENALC y de innumerables otros foros de debate que sirven para conformar las posiciones brasileñas según los intereses de estos sectores.
Es importante observar las opiniones según los sectores productivos, pues ellas ponen más claramente de manifiesto los argumentos empresariales acerca de las oportunidades que el ALCA, según ellos, podría o no proporcionar a la economía brasileña.
Estos sectores concuerdan en que los impactos del ALCA sobre la economía brasileña deberían variar mucho, no sólo según los sectores productivos sino también de acuerdo al producto en cuestión.
En relación al sector agropecuario el Brasil estaría más preparado que otros sectores productivos para enfrentar la competitividad resultante del ALCA. Sin embargo, este sector tiene grandes prejuicios en relación con la reciprocidad de apertura del mercado por parte de Estados Unidos. La Sociedad Rural Brasileña piensa que los subsidios a la agricultura estadounidense se mantendrán y por eso han sostenido posiciones públicas de reservas frente al ALCA. Los otros representantes de peso en el negocio del agro brasileño argumentan que este sector es altamente competitivo y que, por lo tanto, están preparados para el ALCA, siempre que se eliminen las barreras en Estados Unidos. Este sector está en buenas condiciones de competir en el ALCA quienes no tienen nada que temer a la competencia con el sector agrario de los Estados Unidos el cual es subsidiado.
Durante el proceso de negociación del ALCA, Estados Unidos y Brasil estuvieron constantemente envueltos en una rivalidad en la reducción de los subsidios por parte del Estado al sector agrícola, esto se vio reflejado en las negociaciones de la Organización Mundial de Comercio llevada a cabo en Cancún, donde Brasil realizo una maniobra diplomática para frenar las negociaciones. Esta situación causo perspicacia en la reunión de Miami del 17 al 21 de noviembre de 2003, pero ambos superaron algunas diferencias y se logro aprobar una agenda de negociación de un ALCA en el 2005.
a. Argentina
El no hace mucho electo presidente de Argentina Néstor Kircher a llevado una serie de reformas para solucionar la crisis que azotó la economía gaucha, ya que en la concepción de Kircher esta crisis fue causada por seguir las políticas económicas del Fondo Monetario Internacional para ello removió las cúpulas militares y policiales que estaban influenciadas por la tendencia menemista entre ellos la Corte Suprema de Justicia, altos funcionarios del Estado sospechados de actos de corrupción, etc. Así también todo lo relacionado con el gobierno de transición.
La dirección de la económica durante el gobierno de Duhalde, mantuvo cierta coherencia en las negociaciones frente al ALCA. Un factor esencial para que exista una continuidad es que con Kirchner se esta profundizando la afinidad de objetivos entre Argentina y Brasil que se esbozó desde el corto lapso que coexistieron el presidente Lula y Duhalde en la presidencia. La actuación conjunta con Brasil se da por primera vez, desde el lanzamiento del MERCOSUR, de esta manera Argentina se propone encarar las negociaciones comerciales internacionales conjuntamente con sus socios del MERCOSUR sin preferir otras opciones, reconociendo así el liderazgo brasileño.
Ahora bien la posición del gobierno relativo al ALCA es:
Apoyar la propuesta compartida de los Estados Unidos y Brasil, que co-presiden el tramo final de las negociaciones, en base a la agenda de la Ronda de Doha de la OMC. Por ejemplo en el caso de Estados Unidos se trata de los subsidios agrícolas y a las medidas anti-dumping y, en el caso de Brasil, son aspectos de los capítulos sobre inversiones, compras gubernamentales, servicios y propiedad intelectual.
Argentina acompaña a Brasil en el que la negociación sobre acceso a mercados sea realizada de forma directa entre Estados Unidos y el MERCOSUR en el seno del ALCA. Además, de que un ALCA light es más adecuado para Argentina que necesita con urgencia expandir sus exportaciones de bienes, es de esta manera que el gobierno Kirchner tiene coincidencias básicas con la tradicional política brasileña de defensa del mercado interno y regional. De allí que "el canciller argentino, Rafael Bielsa, graficara esta postura señalando que la estrategia es "codo a codo" con el socio más importante del MERCOSUR, que también integran Uruguay y Paraguay.
Por otro lado el MERCOSUR está paralizado y tiene una debilidad institucional. Debido a que más de una década el mercado regional ha dejado de ser una fuente de dinamismo del comercio intrazona y no ha sido capaz, luego de la asociación con Bolivia y Chile, de prosperar en la firma de nuevos acuerdos de libre comercio o de complementación económica con otros países o bloques económicos. Las dilatadas negociaciones con la Comunidad Andina de Naciones son muestra de ello.
Mientras tanto sus asociados o posibles socios se anticipan en la firma de varios acuerdos que deterioran las preferencias actuales o futuras para el MERCOSUR. Si esto es así, cabría esperar que el gobierno de Kirchner se replantee con prioridad abrir nuevos mercados para Argentina y aumentar su potencial de crecimiento. Desde esa perspectiva, la profundización e institucionalización del MERCOSUR es necesario para una mejor inserción en el ALCA.
Chile
La República de Chile es uno de los países del hemisferio que impuso un régimen económico liberal desde la dictadura de Augusto Pinochet hasta el presente donde impera el régimen democrático representativo; la economía chilena posee una relativa estabilidad económica en la región (ver cuadro N° 3). De Allí que Estados Unidos destaca a Chile como modelo de desarrollo dentro de América Latina por ser una economía que exhibe un claro progreso en los últimos años por su constante decisión de favorecer el comercio internacional.
Es por esa razón que la Ministra de Relaciones Exteriores, María Soledad Alvear expresara el "compromiso de Chile con el proceso de negociaciones destinado a crear el Área de Libre Comercio de las Américas en el 2005." (Direcon-ProChile, 2003)
En este sentido Chile se encuentra activo en las negociaciones haciendo hincapié en la consideración de un trato especial y diferenciado para las distintas economías, en virtud de su tamaño y realidad. Además Chile no sólo reforzara su compromiso con el libre comercio regional, igualmente promoverá la institucionalidad de este Acuerdo para su viabilidad en la región.
Según la percepción chilena del proceso de negociación del ALCA, esta no solo debe circunscribirse al libre comercio, debe incorporarse otros temas de gran importancia para el hemisferio como es la democracia, y el fortalecimiento de una política macroeconómica sana. Del mismo modo plantea incluir un punto oportuno en los temas mencionados: la Gobernabilidad Democrática, producto de los conflictos políticos, económicos y sociales que se fueron desarrollando en algunos países de la región.
ANÁLISIS DEL CONTEXTO INTERNACIONAL
Desde los acontecimientos bélicos acaecidos en Europa en el año 1945, la comunidad internacional se agrupó en un organismo internacional de carácter multilateral, pero las diferencias ideológicas que existían en el grupo de Aliados contra Alemania ocasionaron una división de dos posiciones antagónicas.
Esta división se tradujo una serie de competencias, reparto y pulseo de intereses en el mundo, la tendencia capitalista o liberal se agrupó en la OTAN y la de tendencia comunista en el Pacto de Varsovia, Estados Unidos y la ex URSS lideraban respectivamente estas organizaciones, que estaban en una constante carrera militar y de intervención en países donde estaban en peligro sus intereses; esta situación ocasiono una serie de repartos del mundo en zonas de influencia, un caso patético es la construcción del Muro de Berlín en Alemania, para así quedar delimitado hasta donde era la zona de los capitalistas y comunistas; en relación al pulseo de poder e influencia tenemos el caso cubano, que después del triunfo de la revolución cubana a mando de Fidel Castro tubo que enfrentar uno de los más tensos conflictos de una posible guerra nuclear que podía acabar con la humanidad, a razón de que la ex URSS estaba instalando mísiles nucleares con blanco hacia los Estados Unidos y éste a la ex URSS desde Turquía.
Con un escenario internacional como el descrito anteriormente esas décadas la integración y la cooperación estaban más ligadas al factor ideológico, los países se agrupaban y cooperaban estratégicamente para defenderse del otro sector opuesto a su percepción ideológica, económica y política. Cabe mencionar que existían los Países No Alineados, que mantenían relaciones comerciales con ambos bandos en pugna, este grupo estuvo constituido en gran parte por países subdesarrollados.
Ahora bien desde la caída del Muro de Berlín y la unificación de Alemania que es la muestra del triunfo de occidente y la desaparición casi a plenitud del comunismo excepto la Cuba socialista, se observa una creciente aparición en el mundo de esquemas de integración basados en la concepción liberal, entre ellos tenemos a la Unión Europea UE, Comunidad de Estados Independientes CEI, Cooperación Económica de Asia y el Pacifico APEC, Asociación de Naciones del Sudeste Asiático ASEAN, Comunidad de África Meridional SADC, y en América específicamente tenemos la Comunidad Andina de Naciones CAN, Mercado Común del Sur MERCOSUR, Comunidad del Caribe y Mercado Común CARICOM y el Tratado de Libre Comercio TLC.
El nuevo orden internacional que se va constituyendo a partir del fin de la guerra fría se observa una clara formación de bloques de integración en el mundo, como los esquemas antes mencionamos que tienen como norte eliminar las barreras al comercio internacional y tener poder de negociación para obtener mercados en otros países, de allí la necesidad vital que los Estados Nacionales tradicionales a la concepción westfaliana deben adaptarse a los lineamientos que el sistema internacional va determinando: mayor cooperación económica internacional.
En América Latina concientes de esa situación descrita en el sistema internacional, han ido forjando esquemas de integración en ese sentido, por supuesto con sus propias características. Desde 1994, Estados Unidos propuso un nuevo reto a los países americanos, que es la formación de un solo bloque de integración en el continente, es pertinente la propuesta ya que otros continentes lo están haciendo y de no hacerlo podríamos quedar expuestos a una abrumadora inserción de productos e inversiones de esos esquemas de integración.
Actualmente las negociaciones del Área de Libre de Comercio de las Américas es un proceso inevitable, por que las tres Américas deben estar fortalecidas para poder negociar e intercambiar en el área comercial con otros continentes, ahora la lucha es en esas mesas de negociación donde se deben concretar los intereses heterogéneos que existen; cuando se menciona que el ALCA es inevitable me refiero al proceso en general, no el liderado por Estados Unidos, ya que existen otras propuestas que se están elaborando y evaluando, por ejemplo el ALBA. El reto planteado en la articulación de estos intereses esta signado por la profunda asimetría económica que existe en América, y un gran temor de que los países pobres no puedan beneficiarse del intercambio comercial propuesto por un área de libre comercio, pero existe una experiencia en este sentido que ha indicado hasta el momento que si es viable y beneficio la integración con países desarrollados, claro que no es la panacea pero ha demostrado el crecimiento económico de sus socios: el Tratado de Libre Comercio.
ANALISIS DE LAS POSICIONES DE LOS PAÍSES NEGOCIANTES DEL ALCA
Actualmente los 34 países americanos presentes en las mesas de negociación del ALCA, han asumido una serie de posiciones con respecto a los temas en discusión comercial, las posiciones difieren en temas muy importantes por las asimetrías y diferencias en los intereses que cada país tiene y que desea consolidar; uno de los factores que influye de manera notoria en esta división es el factor ideológico y desarrollo económico.
En esta última década se ha observado un retorno de la izquierda en América Latina que esta incidiendo en el rumbo de las negociaciones del ALCA, en Venezuela el Presidente Hugo Chávez, en Brasil Ignacio "Lula" Da Silva, en Argentina Néstor Kircher, son los más emblemáticos de la concepción o inclinación ideológica que mencionamos.
El gobierno de Venezuela esta planteando una alternativa al proceso del ALCA, que consiste en una integración donde se prioriza el aspecto social y político, así lo manifestó Víctor Álvarez, negociador ante el ALCA: "El ALBA es una propuesta de integración alternativa a los modelos de integración neoliberal que priorizan la liberalización total y absoluta del comercio y la inversión sin considerar aspectos prioritarios como la lucha contra la pobreza y la opresión social, y, en segundo lugar, la integración sudamericana y Latinoamericana
La política económica internacional del Presidente Chávez difiere totalmente de la emprendida por el Presidente de Brasil y Argentina, por que esta en absoluta oposición a un esquema de integración solamente económica signada por la tendencia neoliberal. Pero hasta el momento la propuesta Venezolana del ALBA no ha tenido mayores repercusiones y adeptos a esta alternativa, eso si ha calado de sobremanera en movimientos sociales, populares y de trabajadores en todo el continente.
En relación a la posición de Brasil y Argentina estos tienen una postura mucho más flexible, los presidentes Néstor Kirchner y Luiz Inacio Lula de Silva se comprometieron a acordar posiciones frente a temas que ameriten el interés regional en los foros internacionales para llevar una postura unificada, en lo referente a los temas en negociación del ALCA.
El canciller argentino, Rafael Bielsa, graficó la postura señalando que la estrategia es "codo a codo" con el socio más importante del Mercosur, que también integran Uruguay y Paraguay.
Buenos Aires y Brasilia pretenden reciprocidad en las negociaciones con EEUU y en particular que se levanten las barreras proteccionistas al sector agropecuario y al acero para que, como contrapartida, la región acuerde en temas claves para Washington, como servicios, trato a inversiones extranjeras, compras públicas y leyes de patentes.
EL otro grupo de países que se inclinan por un área de libre comercio en América, están haciendo todo lo posible para cumplir con lo acordado hasta el 2005, es importante resaltar que ambos grupos de países en pro y contra del ALCA coinciden en que se debe considerar las asimetrías en el desarrollo económico que cada país posee; lo curioso es que los países más pequeños en desarrollo económico están presentes de forma activa y en las mesas de negociación y por otro lado también están firmando acuerdos bilaterales con Estados Unidos, pero internamente tienen internamente una fuerte oposición de grupos sociales que ven en el ALCA un suicidio del aparato productivo nacional.
Ningún país en estas mesas de negociación esta obligadamente al contrario su presencia es de forma voluntaria, y todo lo que se llegue aprobar será vinculante para todos sus miembros, siguiendo así la estructura de la Organización Mundial de Comercio OMC; cuanto más grande la economía de un país tratara de obtener el máximo de beneficio de esto no cabe duda, pero la idea es que sigan un esquema cooperativo, para lograr acuerdos suma-suma, es decir, que todos se beneficien equitativamente.
Estados Unidos es uno de los negociantes más fuertes a la par de Canadá, la actuación del primero en el hemisferio ha sido y es bastante cuestionada por la injerencia que tubo en los años 70’s en apoyo franco a dictaduras militares y ahora por la lucha contra el narcotráfico en países productores, donde hay una constante violación de los derechos elementales de las personas, en lo económico su apoyo es condicionado a la aplicación de políticas económicas diseñadas por el Fondo Monetario Internacional (FMI), esta situación descrita deja una impronta anti imperialista en gran numero de la población Latinoamericana lo que dificulta el apoyo al proceso de negociación del ALCA.
De mayor trascendencia es el interés que tiene Estados Unidos en crear una zona de libre comercio donde el intercambio de comercio se desarrolle sin ninguna traba comercial, esta propuesta no toma en cuenta las desigualdades económicas y de desarrollo productivo entre los países americanos, situación que no es aceptada en gran parte por los países negociadores.
Frente a esta división de percepción e intereses acerca del ALCA, se observo un enfriamiento de las negociaciones, producto de lo acaecido en la Reunión de Ministros de la Organización Mundial de Comercio OMC en Cancún, como respuesta a esta encrucijada Estados Unidos esta signando acuerdos bilaterales de libre comercio con países Latinoamericanos, esta situación puede limitar la capacidad de negociación en el ALCA por el potencial que representa Estados Unidos.
Recientemente se llevo a cabo una Reunión de Ministros en Miami (noviembre de 2003) donde surgió una nueva iniciativa de flexibilizar el ALCA, es decir, crear un ALCA light, donde se consideren las asimetrías y puedan crear mecanismos que ayuden a minimizar esa brecha, aceptando la aplicación de aranceles o trato especial para los países más pequeños en economía y desarrollo.
CONCLUSIÓN
En América Latina desde la consolidación de su independencia y la constitución de Repúblicas, ha tenido siempre la vocación de formar un esquema de Integración, Simón Bolívar en el Congreso de Panamá buscaba la unificación de los países sudamericanos y centroamericanos, Andrés de Santa Cruz en Bolivia con su proyecto de crear una Confederación Perú-Bolivia, pero que fracasaron por la intervención de intereses egoístas y carentes de perspectiva hacia una América Latina unida.
Es a partir de los años 70 que en América se van constituyendo esquemas de Integración como es el caso del Pacto Andino ahora Comunidad Andina de Naciones, el CARICOM, MERCOSUR y el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, donde los resultados si son satisfactorios, reflejo de ello es el creciente intercambio comercial que existe entre sus miembros.
Ahora hay un nuevo reto el de constituir un área de libre comercio en todo el hemisferio, donde los miembros deberán ser regímenes democráticos, pero la controversia surge al tratar de acelerar un proyecto complejo en el menor tiempo posible. De allí que surge una división entre las posiciones de los países del ALCA.
EL sector que esta favor del ALCA argumentan que esta integración económica traerá beneficios para el desarrollo de los países, aumentara las inversiones y genera mas empleo, mayor apertura del mercado para la venta de productos que posibilitara a las empresas nacionales a incrementar su producción, y que la población mejorará su calidad de vida, ejemplo de ello es el crecimiento económico que experimenta México por el intercambio comercial con Estados Unidos y Canadá, desde 1994.
El sector que esta en contra del proceso del ALCA, aparte de los países que son parte de las negociaciones hay un gran movimiento social que agrupa a Organizaciones No Gubernamentales, sindicatos, grupos ecologistas y estudiantes, manifiestan que es un proceso donde los países pequeños en desarrollo económico y productivo perderán en gran medida por que no podrán competir con las grandes empresas de Estados Unidos y Canadá, y que las inversiones extranjeras únicamente serán las favorecidas en un intercambio desigual al que se esta planteando.
Una interrogante que es pertinente ¿a quién no beneficia el ALCA? A las empresas que no son competitivas y que viven del proteccionismo estatal a través de subsidios, a los sindicatos laboristas de los Estados Unidos y Canadá que perderán la posibilidad de tener mas empleos por que las empresas transnacionales se mudarían a países donde la mano de obra es barata (maquila). Al momento de realizar esta investigación me percate que existe suficiente información en contra el ALCA de se difunde por la web, de organizaciones campesinas, fabriles, estudiantes, etc. Que van exigiendo mayor transparencia y difusión de la información de lo que se esta negociando; sin lugar a duda es complejo la difusión de tanta información y mucho más si son puntos delicados de una negociación, pero que se esta dando de una u otra forma.
También se argumenta de que Estados Unidos será el más grande beneficiado de esta apertura económica, pero también puede ser el más grande perjudicado si no toma en cuenta las asimetrías que existe al momento de entrar en vigor el ALCA, así lo hizo entender Fidel Castro cuando comparo metafóricamente a Estados Unidos con una Ballena y a los países Latinoamericanos como Jonás, que fue expulsado del vientre de la ballena por que tenía una misión que cumplir.
Las alternativas están presentes, una iniciativa propuesta por el Presidente de Venezuela es el ALBA que va tomando cuerpo con el apoyo de sectores sociales que están en contra de este proceso de negociación, pero lo curioso es que Venezuela esta presente en el proceso de negociación asumiendo con responsabilidad en la defensa de sus intereses nacionales.
Ahora bien la integración de los países Latinoamericanos es una necesidad vital para su desarrollo, ahora con la última reunión llevada a cabo en Miami se vislumbra nuevas perspectivas en el proceso de negociación, donde adoptaron una posible constitución de un ALCA light que contemple las asimetrías existentes, además Estados Unidos y Brasil de comprometieron a seguir negociando en relación a los subsidios agrícolas y compras del Estado, para así limar asperezas entre estos dos fuertes negociantes.
RECOMENDACIÓN
La negociación para la constitución de un área le libre comercio en América es una gran oportunidad para los países Latinoamericanos, ya que podrían consolidarse los deseos de integración que se venían forjando desde el pasado, pero consolidar el ALCA con la perspectiva norteamericana no es conveniente para los países menos desarrollados, esto no quiere decir, que debemos estar en contra del ALCA, al contrario se debe estar presente en las mesas de negociación para que se consideren las diferencias que existen entre los países americanos.
Esta presencia debe estar signada con una participación organizada, activa y procediendo en bloque al momento de decidir temas de vital trascendencia para las economías menos desarrolladas. Fortalecer las instituciones nacionales, regionales en América Latina como son la CAN, MERCOSUR, CARICOM ya que es necesario para no claudicar a presiones externas.
Es una tarea titánica el tratar de frenar el ALCA o reiniciar negociaciones en otro esquema paralelo, por lo complejo de los temas a tratar y por la voluntad política que puedan tener los países interesados, es necesaria la cooperación y solidaridad entre los países para frenar propuestas que solo beneficien a un solo país.
En cuanto a la labor a emprender por el PARLATINO, es necesario fomentar la discusión, debate e investigación en el marco del respeto y la tolerancia ideológica para la construcción de un esquema de integración fuerte y justo entre los países americanos, tal como esta consagrado en sus propósitos y objetivos institucionales.
Por último la voluntad política es esencial ya que con ella se puede limar las diferencias ideológicas entre los países latinoamericanos y posibilitar el avance en el proceso de negociación y consolidación de un esquema de integración equitativo y comprometido con mejoras las condiciones de los más desposeídos.
2.- INFORMACIÓN GENERAL.
Estados Unidos
PIB
La economía de EEUU registró en el cuarto trimestre de 2009 un crecimiento anualizado del Producto Interior Bruto (PIB) del 5,7%, lo que supone el mayor ritmo de crecimiento de la actividad económica del país en seis años y superó las expectativas del consenso de analistas, que pronosticaba una expansión del 5,4%, según los datos de la primera estimación publicada por el Departamento de Comercio.
El fuerte crecimiento de la economía de EEUU, que en el tercer trimestre de 2009 creció un 2,2%, vino respaldado por las contribuciones positivas de la inversión privada en inventarios, las exportaciones y el consumo doméstico, que contrarrestaron el incremento de las importaciones.
Demografía
La población de los Estados Unidos, según el útimo censo disponible, realizado el primero de abril de 2010, era de 308.745.538 habitantes. No obstante, previo a ese conteo, se esperaban para ese entonces entre 306 a 310 millones, como lo demuestran las estadísticas económicas (que involucraban datos demográficos) elaboradas, durante la década de 1990, por el propio Departamento de Comercio estadounidense, entidad federal "padre" de la Oficina del censo.
Según esta última agencia gubernamental, el país alcanzó la cifra de 300 millones el 17 de octubre de 2006. Se estima que llegó a los 305 millones de habitantes a mediados de 2008 y alcanzando los 308 millones en el censo de 2010.
Recursos naturales.
El territorio de los Estados Unidos es muy rico en recursos naturales: Las diversas condiciones climáticas son favorables para la variedad de productos agrícolas.
Posee yacimientos significativos de muchos e importantes minerales. Sin embargo, importa gran parte de los recursos que necesita para la industria y otras esferas.
Moneda
La unidad de moneda es el dólar.
Régimen de gobierno
El gobierno federal se divide en tres ramas
El gobierno está regulado por un sistema de controles y equilibrios, definidos por la Constitución, que sirve como el documento legal supremo del país.49 En el sistema federalista estadounidense, los ciudadanos están generalmente sujetos a tres niveles de gobierno: federal, estatal y local; los deberes del gobierno local comúnmente se dividen entre los gobiernos de los condados y municipios. En casi todos los casos, los funcionarios del poder ejecutivo y legislativo son elegidos por sufragio directo de los ciudadanos del distrito.
Poder legislativo: El Congresobicameral, compuesto por el Senado y la Cámara de Representantes. Su función es crear las leyes federales, hacer declaraciones de guerra, aprobar los tratados, administran los fondos públicos y tiene el poder del impeachment, por medio del cual pueden destituir a funcionarios del gobierno.
Poder ejecutivo: El presidente es el comandante en jefe de las fuerzas armadas, puede vetar los proyectos de ley antes de que se conviertan en leyes oficiales y nombra a los miembros del gabinete (sujeto a la aprobación del Senado) y otros oficiales, que administran y hacer cumplir las leyes federales y políticas.
Poder judicial: La Corte Suprema y los tribunales federales inferiores, cuyos jueces son nombrados por el presidente con la aprobación del Senado, interpretan las leyes y suprimen las que se consideren anticonstitucionales.
Cuando se independizo
La Guerra de Independencia de los Estados Unidos fue un conflicto que enfrentó a las trece colonias británicas originales en América del Norte contra el Reino de Gran Bretaña. Ocurrió entre 1775 y 1783, finalizando con la derrota británica en la batalla de Yorktown y la firma del Tratado de París.
Durante la guerra, Francia ayudó a los revolucionarios estadounidenses con tropas terrestres comandadas por Rochambeau y por el Marqués de La Fayette y por flotas bajo el comando de marinos como Guichen,deGrasse y d'Estaing. España, por su parte, lo hizo inicialmente gracias a Bernardo de Gálvez y de forma abierta a partir de la batalla de Saratoga, mediante armas, suministros y abriendo un frente en el flanco sur.
Canadá
PIB
El aumento del PIB en los tres primeros meses del año se suma al crecimiento del 1,2% que ya experimentó en el último trimestre de 2009. También dijo que el PIB aumentó un 0,6 por ciento en marzo, el séptimo mes consecutivo de crecimiento. De mantenerse durante todo 2010 la tasa de crecimiento del trimestre inicial, la economía canadiense terminaría el año con un aumento del PIB del 6,1 por ciento. Esta tasa de crecimiento es la mayor desde 1999. Los datos del trimestre refuerzan la impresión de que el Banco de Canadá anunciará mañana la subida de los tipos de interés por primera vez desde 2009. El Banco de Canadá ha mantenido desde el año pasado los tipos de interés en sus mínimos históricos, con el interbancario en el 0,25% y el de descuento en el 0,5%.
Demografía
Canadá contaba con aproximadamente 3.8 millones de habitantes y cuatro provincias. Actualmente es una confederación descentralizada de diez provincias y tres territorios, gobernada como una monarquía constitucional parlamentaria
Tasa de natalidad: 10,99 nacimientos/1.000 habitantes (2009
Tasa de mortalidad: 7,61 fallecimientos/1.000 habitantes (2009
Tasa neta de migración: 6,01 migrantes/1.000 habitantes (2009
Recursos Naturales
Posee grandes áreas de tierras muy fértiles. En sus costas se encuentran peces de gran valor comercial.
Canadá también es rica por las reservas que posee de petróleo crudo y gas natural.
Moneda
La unidad de moneda que circula en Canadá es el dólar canadiense.
Régimen de gobierno
El gobierno de Canadá responde a los principios del Acta de Constitución de 1982.
Canadá es una unión federal, con una división de poderes a nivel central y provincial. Aunque el nivel provincial se subordina a lo establecido a nivel central, este poder está en aumento.
Existe una tensión entre el gobierno federal y los gobiernos provinciales.
PIB
El Producto Interno Bruto(PIB) registraría una tasa de crecimiento de 4.31por ciento durante el 2010.Este es el pronóstico más alto en los últimos 24 meses, realizado por los especialistas en economía del sector privado, según el Banco de México.A pesar de este crecimiento, el PIB mexicano continúa siendo uno de los más bajos de las economías latinoamericanas.
Demografía
La población de México era de 113.465.758 habitantes en 2009, la mayor entre los países de habla hispana, la segunda de América Latina tras la de Brasil y la undécima en el mundo. A lo largo del siglo XX la población mexicana pasó de 13,6 a 97,5 millones de habitantes al crecer a tasas en torno al 3% anual entre 1940 y 1980. Este ritmo de crecimiento, generalizado en los países en desarrollo en ese periodo, fue calificado de explosión demográfica y motivó la adopción de una política de control de la natalidad a partir de los años setenta. Aunque esta tendencia se ha reducido y la tasa promedio de crecimiento anual de los últimos años ha sido menor al 1,50%, la transición demográfica aún está en progreso, y México cuenta con una gran cohorte de jóvenes. Recursos naturales
Moneda
El peso mexicano es la moneda oficial de México.
Recursos naturales
Los recursos naturales de México son excepcionalmente ricos, tanto en flora como en fauna; México es catalogado como un país entre los de más alta diversidad biológica. Sin embargo, las exploraciones intensivas de los recursos naturales cubriendo todo el territorio nacional aún están en proceso. A pesar de que recientemente se ha intensificado el interés por completar el inventario biológico nacional, existen aún regiones de nuestro país cuyo conocimiento de los recursos naturales es aun muy pobre. En el caso de los mamíferos y las aves, la tasa de vertebrados tal vez mejor estudiados en el país, los años recientes han visto la aparición de listados comentados de regiones naturales o geopolíticas, que contribuyen de diversa manera en la detección de sitios o tasa prioritarios para conservación, y en el uso sustentable de dichos recursos
Régimen de gobierno
Con base en su Constitución Política de 1917, los Estados Unidos mexicanos son una república representativa, democrática y federal. Forman la república 31 estados y un Distrito Federal (Ciudad de México), el cual es sede de los poderes federales y capital de la nación. Los estados son autónomos en lo relativo a su régimen interior, mismo que pueden modificar siempre y cuando no contravengan las disposiciones establecidas en la Constitución Política de la Federación. Régimen de Gobierno Mexicano, política, Estados Unidos Mexicanos, Distrito Federal de México
Cuando se independizo
La Independencia de México fue la consecuencia de un proceso político y social resuelto por la vía de las armas, que puso fin al dominio español en los territorios de Nueva España. La guerra por la independencia mexicana se extendió desde el Grito de Dolores, el 16 de septiembre de 1810, hasta la entrada del Ejército Trigarante a la Ciudad de México, el 27 de septiembre de 1821.
Venezuela
PIB
Durante los últimos trimestres del 2010 del Producto Interno Bruto (PIB), es posible avizorar una nueva fase de crecimiento de la economía, todo ello sustentado en una política social incluyente que produzca una mayor equidad en los ingresos y en la riqueza de la población.
Así lo expresó el Ministro del poder Popular para la Planificación y Finanzas, Jorge durante su comparecencia ante la Asamblea Nacional (AN), donde destacó el crecimiento de 0,6% que registró la economía venezolana durante el último trimestre del 2010.
Demografía
Cuenta con 26.127.351 habitantes según datos estadísticos de 2004.
Esta población está distribuida según sexo de la manera siguiente: Población:
Masculina:13.125.804Hab.
Femenina:13.001.527Hab.
Más del sesenta por ciento de la población se agrupa en los valles y piedemontes de la Cordillera de la Costa y la de Los Andes, mientras que hay zonas con una bajísima densidad demográfica en las regiones de Los Llanos y la Guayana, que conforman más de las tres cuartas partes del territorio nacional.
Recursos naturales
Venezuela posee las mayores reservas de hidrocarburos del planeta, considerando los yacimientos de bitúmenes de la Faja Petrolífera del Orinoco. En total, el país alcanzaría la cifra de 513 mil millones de barriles de petróleo extraíbles, el doble de los que posee Arabia Saudita, según un estudio del Servicio Geológico de los Estados Unidos (USGS). La petrolera estatal Petróleos de Venezuela se encuentra realizando los estudios exploratorios necesarios que puedan ofrecer una cuantificación más exacta para finales de 2010. Las reservas de crudo más liviano, fuera de la Faja del Orinoco, alcanzaban para 2005 una magnitud estimada de 80.582 millones de barriles.8182
Los recursos naturales renovables de Venezuela se representan en los profusos bosques, pesquerías en los frentes marítimos y ríos nacionales, así como las intensas corrientes fluviales que son aprovechadas para la generación de electricidad y energía, además de otros recursos bióticos como las grandes extensiones agropecuarias. Entre los recursos no renovables están el petróleo, el gas natural, el hierro, la bauxita, el carbón, oro y diamantes.
Moneda
El bolívar es la moneda de curso legal de Venezuela
Régimen de gobierno
Las autoridades del Gobierno Nacional residen en el Distrito Capital en Caracas, ya que según la Constitución Nacional, es el asiento de los órganos del Poder Público Nacional, cuya figura debe basarse en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad, según lo exige el Artículo 141.42 La misma figura está conformada por todas las instituciones u órganos del Gobierno que se enmarcan dentro de la Constitución con competencias nacionales, estando dividida en cinco ramas, independientes y autónomas:
Poder Legislativo — ejercido por la Asamblea Nacional. Poder Ejecutivo— Poder Judicial — actante en el Tribunal Supremo de Justicia. Representado en el Presidente, el Vicepresidente y el Gabinete de Ministros.
Cuando se independizo
Entre 1829 y 1830 se inicia un proceso que culmina con la separación definitiva de Venezuela.
Brasil
PIB
El Producto Interno Bruto (PIB) de Brasil cerró el año 2010 con un crecimiento acumulado de 7,5%, el mayor desempeño anual registrado en los últimos 25 años, informó este jueves el oficial Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE).
Demografía
Población de Brasil es de 185.712.713 habitantes al 4 de noviembre de 2010, según estimaciones del IBGE31 La densidad de población es de 22,5 habitantes por kilómetro cuadrado.
La distribución de la población en Brasil es muy desigual. La concentración de la población se da en las zonas costeras, especialmente en el sudeste y el noreste y en los estados sureños. Las zonas menos pobladas se encuentran en la region norte y noroeste.
Hasta hace poco, las tasas de natalidad en Brasil eran elevadas, un nivel similar al de otros países en desarrollo. Sin embargo, hubo una disminución significativa en los últimos 25 años, que puede ser explicada por el aumento de la población urbana - menos nacimientos como resultado de la gradual integración de la mujer en el mercado laboral - y la difusión de control de natalidad.
Recursos naturales
Aunque sólo un 7% del área total está cultivada, Brasil basa sus recursos en la agricultura. Entre los recursos minerales tiene cuarzo, cristal, diamantes, cromo, petróleo, mica, grafito, titanio, cobre, oro, aceite, bauxita, zinc y mercurio entre otros.
Moneda
La moneda básica es el Real (reis), introducido desde julio de 1994, en sustitución del cruzeiro.
Régimen de gobierno
Brasil es una República Constitucional, con 26 distritos federales. La Constitución actualmente en vigor fue promulgada en octubre de 1988. De acuerdo a esta constitución, el presidente electo cumple un mandato de 5 años. Los 26 estados tienen sus propias elecciones populares, legislaturas y gobiernos.
El federalismo en Brasil es exactamente igual al estadounidense. El poder ejecutivo es ejercido por el Presidente, que acumula las funciones de jefe de Estado y de gobierno. Es elegido cada cuatro años, por medio del sistema de segunda ronda electoral, el cual es un proceso que reitera al candidato elegido. Paralelamente a las elecciones presidenciales, se vota al Congreso Nacional, sede del poder legislativo, dividido en dos casas parlamentarias: la Cámara de Diputados, que tiene un mandato de cuatro años, y el Senado Federal, cuyos miembros poseen mandatos de ocho años, renovándose un tercio y dos tercios alternativamente cada cuatro años. Cada unidad territorial cuenta con tres senadores.
En cuanto al poder judicial, su instancia máxima es el Supremo Tribunal Federal, responsable para interpretar la Constitución y compuesto por once ministros, o miembros, nombrados por el Presidente bajo la aprobación del Senado.
Cuando se independizo
La Independencia de Brasil comprende una serie de eventos políticos acaecidos entre 1821 y 1825, la mayoría de los cuales incluyeron conflictos entre Brasil y Portugal con respecto a la proclamación de independencia presentada por el Imperio de Brasil el 7 de septiembre de 1822. Fue un período importante en la historia del país y se diferencia del resto de guerras de independencia hispanoamericanas en que ocurrió mientras la Corona portuguesa estaba presente en América y por no ser tan devastadora como las demás revoluciones.
Culminaba un largo proceso de emancipación, iniciado en 1808 con la llegada de la familia real. El 12 de octubre de 1822, Pedro I de Brasil fue aclamado emperador y coronado como tal el 1 de diciembre del mismo año. La monarquía duró hasta 1889, cuando fue proclamada la República.
Argentina
PIB
Producto Interno Bruto se expandió un 9,2% en el 2010, mientras que la remisión de ganancias empresariales al exterior debilitó la cuenta corriente, tornando más vulnerable la economía, según datos oficiales. La cuenta corriente de Argentina registró un déficit de US$194 millones en el cuarto Trimestre del 2010, en medio de una reducción del saldo comercial y de una creciente remisión de utilidades de empresas extranjeras a sus matrices.
Demografía
De acuerdo a datos provisionales, la población de la República Argentina de acuerdo al censo del 27 de octubre de 2010 que realizó el INDEC asciende a 40.091.359 habitantes,90 con una densidad media de 14,4 thab/km² (sin considerar la superficie reclamada de la Antártida Argentina e Islas del Atlántico Sur).188
Como el relevamiento de 2001 había arrojado un total de 36.260.130 habitantes, el incremento de población fue de 3.831.229 habitantes con una tasa de variación intercensal2001-2010 del 10,6%, menor a la registrada entre los censos de 1991 y 2001 del 11,2%.
Recursos naturales
La riqueza tradicional de Argentina se encuentra en las Pampas, donde el terreno es bueno para los pastos y el cultivo de granos y cereales. Posee también grandes recursos minerales, depósitos de petróleo y gas natural, especialmente importantes en estos años.
En menores cantidades poseen yacimientos de cobalto, hierro, oro, plata, zinc y mica entre otros.
Moneda
Formalmente el sistema monetario estuvo basado en el "peso oro", pero actualmente la moneda nacional es el Peso argentino.
Régimen de gobierno
La Constitución de 1853 estableció un sistema de gobierno representativo, republicano y federal, que ha sido mantenido por todas las reformas constitucionales realizadas desde entonces. La Argentina se formó por la unión federativa de las provincias que surgieron después de la disolución del Virreinato del Río de la Plata y por la incorporación de las que se fueron constituyendo a partir de los Territorios Nacionales.
Las provincias son autónomas, lo cual está explicitado en el artículo 121 de la Constitución Nacional: "Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación."63
La Constitución vigente en la actualidad es la que resulta del texto establecido por la Convención Constituyente de 1994. Las autoridades del gobierno federal tienen su sede en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que es actualmente la Capital de la República o Capital de Nación, denominaciones utilizadas en la Constitución Nacional y en las leyes, pero llamada de manera no formal Capital Federal.
Chile
PIB
El Producto Interior Bruto (PIB) de Chile se expandió un 5,2 por ciento el año pasado, impulsado por todos los sectores, salvo Pesca e Industria, que anotaron retrocesos, informó hoy el Banco Central.
El crecimiento económico de Chile, según el informe, fue del 1,7 por ciento en el primer trimestre del 2010, del 6,4 % en el segundo, del 6,9 % en el tercero y del 5,8 % en el cuarto trimestre. el PIB anotó en el cuarto trimestre una expansión del 0,9% respecto del tercero, mientras la demanda interna avanzó un 14,6% en doce meses entre octubre y diciembre del año pasado
Demografía
Comparada con otros países de América del Sur, la población chilena es bastante homogénea. Los primeros españoles que llegaron se mezclaron los la población nativa del territorio, notablemente araucana y sus descendientes mestizos, constituyen el 92% de la población.
Recursos naturales
Chile es rico, sobre todo por sus recursos minerales; posee grandes yacimientos de diversos minerales como el cobre, nitrato, hierro, carbón mineral, molibdeno, manganeso, petróleo, gas natural, plata y oro.
Moneda
La unidad de moneda de Chile es el Peso Chileno.
Régimen de gobierno
El gobierno chileno se basó en la Constitución de 1925 hasta el golpe de estado de 1973. Se aprobó una nueva constitución en 1980, pero no se puso en vigor hasta 1989.
El poder ejecutivo se ejerce por el presidente que se elige por elecciones populares por un período de 4 años y se apoya en un gabinete presidencial.
Cuando se independizo
La independencia de Chile se conoce como el proceso histórico que permitió la emancipación de Chile del Imperio español, acabando con el período colonial y dando inicio a la conformación de una república independiente.
Usualmente, la historiografía define este período como aquel comprendido por el establecimiento de la Primera Junta Nacional de Gobierno (el 18 de septiembre de 1810) y la abdicación de Bernardo O'Higgins al cargo de Director Supremo (el 28 de enero de 1823). Este periodo es además subdividido en tres etapas importantes: la llamada Patria Vieja (1810 a 1814), la Reconquista o Restauración Monárquica (entre 1814 y 1817) y la Patria Nueva (de 1817 a 1823).
Perú
PIB
El Producto Interno Bruto (PIB) de Perú crecerá el 4% en 2009 y un 5% en el 2010, unas proyecciones que están entre tres y cuatro puntos por encima de la media mundial, afirmó el ministro de Economía
Demografía
Alrededor del 45% de la población peruana es descendiente de los incas, nativos del territorio. El 37% son mestizos, mezcla de esta civilización india con los españoles. Un 15% son blancos, descendientes de europeos y el resto son descendientes de africanos, japoneses y chinos.
Recursos naturales
Los yacimientos minerales es el principal recurso natural de Perú, incluyen petróleo, cobre, plata, hierro, oro y zinc entre otros.
Moneda
La moneda oficial del Perú es el nuevo Sol y su símbolo es S/
Régimen de gobierno
La República de Perú se gobierna por las condiciones de la Constitución de 1993, que remplazó la de 1980. La nueva constitución aboga por el aumento del poder ejecutivo y la reelección del presidente. También unifica la cámara legislativa.
Cuando se independizo
Se conoce como Independencia del Perú al periodo histórico en el que un proceso revolucionario da origen y consolida la creación de la República del Perú a partir de la ruptura del Virreinato del Perú, para erigirse en un estado independiente de la monarquía española. El 28 de julio de 1821 el general José de San Martín, al mando de la Expedición Libertadora del Perú proveniente de Chile, proclama desde Lima la independencia del Estado Peruano. Seguidamente, bajo el Protectorado de San Martín, se dan los primeros pasos con la formación de un Congreso Constituyente. En el episodio final de la guerra, bajo el mando del Libertador venezolano general Simón Bolívar, en 1824 se da la campaña de Junín y Ayacucho, que concluye con la capitulación del ejército realista, y pone fin al Virreinato del Perú.
La independencia del Perú no es un capítulo más en las guerras de emancipación hispanoamericanas que a escala continental dio comienzo en 1808, y concluye en 1829, la independencia del Perú era crucial para garantizar la liberación de América, enfrentando así a la monarquía española con los nacientes estados americanos que pretendían obtener su independencia. Además, con anterioridad a la emancipación americana, y desde la formación del Perú colonial, se produjeron otras rebeliones y revoluciones que pretendieron el surgimiento de un país independiente del Imperio español.
Más allá del proceso de independencia peruana, el proceso de independencia de las colonias españolas en América concluyó en el Caribe a finales de siglo XIX con la independencia de la república Dominicana (1844), Cuba y Puerto Rico en (1898).
Bolivia
PIB
La ministra de Planificación del Desarrollo, Viviana Caro, informó que el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) de enero a marzo fue de 3,26 por ciento en el 2010
“Al primer trimestre seguimos avanzando. Porque estamos con un dato de 3,26 por ciento de crecimiento económico al primer trimestre”, manifestó la autoridad.
El Gobierno considera que el resultado obtenido se debe al buen manejo macroeconómico en cuanto al control de la tasa de inflación, la liquidez, los niveles de inversión pública, la política cambiaria y fiscal que se viene aplicando
Demografía
El 55% son descendientes de las civilizaciones de los primeros pobladores de la América y un 30% son mestizos. El resto de la población es blanca, descendientes principalmente de españoles.
Recursos naturales
Existen en Bolivia variados yacimientos minerales que incluyen cobre, plata, oro, zinc, sulfuro, bismuto, plomo, antimonio, y tungsteno entre otros. También puede encontrarse sal, petróleo y gas natural.
Moneda
La unidad de moneda básica es el boliviano
Régimen de gobierno
Bolivia es una república, cuya constitución data desde 1967. El poder ejecutivo es ejercido por el presidente, electo cada 4 años por elecciones populares. Ni el presidente ni el vice presidente pueden ser reelectos dos veces seguidas. La Legislatura boliviana descansa en el Congreso Bicameral, compuesto por 27 senadores, y una cámara de diputados de 130 miembros.
Cuando se independizo
La independencia de la República de Bolivia fue proclamada definitivamente el 6 de agosto de 1825 en un Congreso celebrado en Chuquisaca.
Nicaragua
PIB
La variable Producto Interno Bruto (PIB) de Nicaragua pareció ser renombrada como Producto Interno Bruto, con más razón en los apuntes del Fondo Monetario Internacional (FMI) de este año. “Entre brincos, como jugando rayuela, el crecimiento económico de mi país, de acuerdo con información oficial del Banco Central de Nicaragua (BCN) y del FMI, pasó de 1% a 1.5%, después a 2%, luego a 2.6% y ahora a 3%. Yo le llamo a eso un tanteo a oscuras, lo cual ha vuelto a dejar mal parados a los técnicos del BCN y del FMI que visitan a nuestro país en sus misiones evaluadoras de la economía nacional”, analiza.
“Ahora, con un mayor crecimiento y teniendo el PIB Nominal como denominador en varias razones económicas, el gobierno se graduó con honores ante el policía financiero internacional en 2010: por ejemplo, bajó la carga del déficit del presupuesto nacional (Déficit Fiscal/PIB) hasta 4.2% antes del registro de las donaciones externas; la presión tributaria (Impuestos/PIB) del gobierno central disminuyó hasta 18.5%, cinco décimas porcentuales más que la de 2009; cayó más la razón Crédito/PIB por tercer año consecutivo hasta casi el 30%, bastante aproximado al nivel que registró en 2005, dada la decisión bancaria de auto inundarse en liquidez”, prosigue.
Demografía
El 69% de la población nicaragüense es mestiza, mezcla de los descendientes de indios y españoles. Un 17% son blancos, el 9% negros y un 5% descendientes de indios.
Recursos naturales
El principal recurso natural de Nicaragua es la agricultura. Los depósitos volcánicos han enriquecido el suelo, que son muy fértiles. El país tiene algunos yacimientos minerales de oro, plata y cobre.
Moneda
La unidad básica monetaria es el Córdova
Régimen de gobierno
En 1979, se constituyó el Gobierno Nacional de Reconstrucción que estableció una nueva constitución.
Después de las elecciones de noviembre de 1984 se firma una constitución que sustituye a la anterior, y se lleva a efecto a partir de 1987, y fue enmendada en 1995.
El poder ejecutivo se ejerce por un presidente que es electo cada cinco años. El presidente es el representante del Estado y es asistido por un vicepresidente.
Cuando se independizo
En 1821 se independizó junto con toda Centroamérica, integrándose al Imperio Mexicano, pero separándose posteriormente en 1824 para formar la Federación de Provincias Unidas del Centro de América.
El 11 de octubre de 1821, la Diputación Provincial de Nicaragua y Costa Rica, reunida en León, proclamó la independencia absoluta de España y la unión al Primer Imperio Mexicano. Sin embargo, Granada y Costa Rica se separaron de la provincia, constituyendo gobiernos propios. En 1823, al producirse la caída de Agustín I, Nicaragua se unió a la Unión Centroamericana, poco después transformada en la República Federal de Centroamérica (1824). La Federación no sobrevivió mucho tiempo, y Nicaragua fue el primer Estado en separarse de ella de modo definitivo, en 1838. Durante el siglo XIX se sucedieron diversos intentos de reunificar América Central, sin éxito.
3.- ACUERDOS COMERCIALES
La Argentina participa en esta negociación en forma coordinada con sus socios del Mercosur, que han mantenido una postura única desde el inicio de este proceso. El principal objetivo del bloque es la defensa de una negociación integral, abarcativa de todos los temas que forman parte de la agenda multilateral, criterio que ha sido aceptado a través del principio del "single undertaking", por el cual "nada está acordado hasta que todo esté acordado", evitando la adopción de acuerdos sectoriales interinos que pudieran atentar contra el equilibrio del acuerdo final.
Asimismo, se considera la gradualidad como principio rector del proceso, gradualidad determinada por la secuencia propia de los temas que integran la agenda negociadora. Este esquema permite, no sólo ejercer un mayor control sobre el grado de avance de los distintos temas que integran el "paquete ALCA", sino también facilitar la adaptación de los sectores productivos a un mercado ampliado como el hemisférico.
El acceso a un mercado de tales dimensiones y la discusión y eventual adopción de reglas comunes en temas tan variados como los incluidos en la agenda del ALCA (Aranceles; Medidas no Arancelarias; Procedimientos Aduaneros; Normas de Origen; Agricultura; Subsidios, Medidas Antidumping y Derechos Compensatorios; Servicios; Compras Gubernamentales; Inversiones; Propiedad Intelectual; Política de Competencia), unido a la posibilidad de contar con un mecanismo propio de Solución de Controversias que permita resolver, conforme a criterios uniformes y negociados, los diferendos que pudieran surgir de la aplicación o interpretación del acuerdo, constituyen los principales atractivos de la negociación.
No puede desconocerse, sin embargo, la complejidad de un proceso negociador en el que, a la multiplicidad de temas a negociar, se suma el número y las diferencias en el desarrollo económico de los participantes. Esta disparidad de poder relativo incide en la capacidad negociadora de los países, lo que ha llevado a varios países a preferir, como en el caso del Mercosur, una negociación en bloque.
La utilidad de esta negociación para la Argentina, y para el Mercosur en general, deriva, en principio, de la negociación de mejoras de acceso al mercado relacionadas con la eliminación de Restricciones no Arancelarias, Cuotas Tarifarias, Subsidios a las exportaciones agrícolas intrahemisféricas y la eliminación de otras medidas que en la actualidad limitan o imposibilitan el acceso de productos argentinos a la región.
Asimismo, el Acuerdo ALCA persigue como resultado la disminución o eliminación de la incertidumbre comercial que afecta a nuestros exportadores, derivada de la posibilidad de aplicación unilateral de Derechos Antidumping, resultado que, sumado a la armonización de estándares técnicos y a la creación de un ambiente institucional favorable al incremento del flujo de inversiones extranjeras, puede beneficiar a las economías de la región.
Por otra parte, la defensa de principios como la estabilidad, la transparencia y la no discriminación entre los socios del hemisferio resulta aún más relevante que la disminución de Barreras Arancelarias, lo que hace necesario enfatizar el desarrollo y cumplimiento de disciplinas y el logro de una institucionalidad económica hemisférica, que cuente con mecanismos neutrales y eficaces para la Solución de Controversias.
Indudablemente, es necesario tener en cuenta que la posibilidad de aprovechar las oportunidades que brinda el ALCA dependerá de los esfuerzos internos que se realicen en pos de una mejora de la competitividad argentina. Por eso, resulta fundamental la actuación coordinada del sector público y privado en el diseño e implementación de la política de apertura hemisférica, tendiente a la creación de un ambiente propicio para la internacionalización de nuestras empresas. En la medida que este proceso evolucione exitosamente, se irán presentando nuevas oportunidades que no se limitan al intercambio de bienes, sino que se extienden a otros campos de la complementación económica, como la energía, las telecomunicaciones, el transporte o la infraestructura física.
Estructura de las negociaciones.
ÁREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMÉRICAS.
LA TERCERA ETAPA DE NEGOCIACIONES (BUENOS AIRES – QUITO)
En la Cumbre de las Américas (Miami, 1994), los Jefes de Estado y Gobierno del Hemisferio decidieron establecer el Área de Libre Comercio de las Américas, cuyas negociaciones deberán estar concluidas, a más tardar, en el año 2005.
El ALCA significa, en términos de mercado, 780 millones de habitantes, un tercio del producto bruto mundial (10.000 billones de dólares) y más del 20% del comercio global y constituye, de alguna manera, la respuesta de los países de la región al creciente fenómeno de globalización que presenta el escenario mundial. La negociación hemisférica, compleja por el número de participantes e intereses disímiles, implica un desafío importante para todos los países que, en la medida de sus posibilidades, intentan alcanzar un acuerdo equilibrado e integral, que satisfaga las distintas expectativas en juego.
Esta negociación, en la que Argentina participa en forma coordinada con el Mercosur, constituye un ejemplo más del esquema de relacionamiento externo del Mercosur, que no atenta contra la profundización y consolidación del bloque subregional (ya que, en el marco del ALCA, se prevé la coexistencia de ambos acuerdos) ni inhibe la participación del bloque en negociaciones con otros países o regiones de interés.
La etapa de negociaciones a cargo de Argentina (noviembre de 1999 – abril de 2001) constituyó un salto cualitativo en la negociación hemisférica ya que, como resultado de este período, el Comité de Negociaciones Comerciales presentó a los Ministros de Comercio del Hemisferio un primer borrador de Acuerdo ALCA.
Conforme la iniciativa de incrementar la transparencia del proceso de negociaciones, los Ministros de Comercio acordaron hacer público este borrador, en los cuatro idiomas oficiales del ALCA – español, inglés, francés y portugués – con posterioridad a la Tercera Cumbre de las Américas, brindando así la posibilidad de acceder a los contenidos y estado de avance de las negociaciones. Esta información se ampliará en el futuro, de manera de ayudar a una comprensión más acabada del proceso negociador.
El borrador de Acuerdo ALCA incluye nueve capítulos – Acceso a Mercados; Agricultura; Servicios; Inversiones; Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios; Política de Competencia; Compras del Sector Público; Derechos de Propiedad Intelectual y Solución de Controversias -.
Cada capítulo es el resultado de los borradores de texto presentados por los Grupos de Negociación, incluyendo las propuestas presentadas por los países o grupos de países que alcanzaron consenso en las reuniones técnicas y consignando, entre corchetes, aquellas que no lo alcanzaron.
Por otra parte, los avances registrados en el proceso de negociaciones, permitieron a los Ministros de Comercio, establecer un cronograma de negociaciones del ALCA, que fue ratificado en la Tercera Cumbre de las Américas. Se acordó que las negociaciones del ALCA concluyan en enero de 2005, para tratar de lograr la entrada en vigencia del Acuerdo ALCA, a más tardar en diciembre de ese mismo año, plazo éste afín a la posición sostenida por el MERCOSUR.
A fin de lograr este objetivo, se instruyó a los Grupos de Negociación a intensificar sus esfuerzos para resolver las divergencias existentes en el borrador de capítulo correspondiente y alcanzar consenso, en la mayor medida posible; trabajar en la consolidación de textos y presentar al Comité de Negociaciones Comerciales una nueva versión de capítulos, a más tardar ocho semanas antes de la próxima reunión Ministerial, que tendrá lugar a fines de octubre de 2002, en Quito, Ecuador. Para cumplir esta instrucción, los Grupos de Negociación están llevando a cabo, desde mayo pasado, reuniones técnicas en la ciudad de Panamá, sede temporal (hasta febrero de 2003) de la Secretaría Administrativa del ALCA.
Asimismo, dentro de las instrucciones generales, se dispuso que los Grupos de Negociación trabajarán bajo el principio general de que cualquier delegación tiene el derecho de presentar las propuestas de texto que considere relevantes para el efectivo avance del proceso, las que, eventualmente, quedarán entre corchetes. Sobre este punto, quedó establecido en la discusión de los Ministros que las cuestiones laborales y medioambientales no deberán ser invocadas como condicionamientos ni sometidas a disciplinas cuyo incumplimiento esté sujeto a restricciones o sanciones comerciales. A pesar de ello, algunos países insisten en incorporar los temas ambientales y laborales en la agenda de negociaciones comerciales, sin determinar aún el alcance que llevaría implícito el tratamiento de estas cuestiones.
Los Grupos de Negociación deberán guiarse, asimismo, por las instrucciones específicas aprobadas en esta Reunión Ministerial, por las cuales se les encomienda la presentación de recomendaciones sobre métodos y modalidades de negociación en materia de aranceles, restricciones no arancelarias, reglas de origen, subsidios a las exportaciones agrícolas, inversiones, servicios, compras gubernamentales, etc., a más tardar el 1 de abril de 2002, con el objetivo de iniciar las negociaciones de acceso a los mercados, a más tardar, el 15 de mayo del año próximo. Esto indica que no se negociarán sólo aranceles, sino que también se deberá avanzar equilibradamente en todos los demás temas de relevancia para la Argentina y el MERCOSUR.
El nuevo borrador de texto – a presentar por el Comité de Negociaciones Comerciales en la próxima reunión Ministerial – deberá incorporar el resultado de los trabajos llevados a cabo por un Comité Técnico de Asuntos Institucionales, creado en Buenos Aires, el cual depende del Comité de Negociaciones Comerciales y tiene como objetivo principal la elaboración de un proyecto de estructura general del ALCA, incluyendo los aspectos generales e institucionales.
Como en reuniones anteriores, los Ministros de Comercio ratificaron en su última reunión los principios fundamentales del proceso negociador, acordados en anteriores oportunidades, consistentes en la adopción de decisiones por consenso, el logro de un acuerdo equilibrado, comprensivo, congruente con las reglas y disciplinas de la OMC y cuyo resultado constituirá un compromiso único amplio, que incluirá derechos y obligaciones comunes para los 34 países del Hemisferio, sin perjuicio de la previsión de alguna forma de tratamiento especial, derivado de las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las economías.
A fin de orientar este tratamiento especial, el Comité de Negociaciones Comerciales aprobó, en su última reunión (Managua, 26 al 28 de septiembre), un listado de pautas y lineamientos para el tratamiento de las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las economías, indicando que las medidas que se adopten deben ser compatibles con los objetivos y principios del ALCA. Este listado, que no es taxativo, incluye: la determinación de estas medidas sobre la base de un análisis caso por caso – según sectores, temas y país / países -; la discusión de las mismas en cada Grupo de Negociación, salvo que sean referidas a temas transversales o pertenecientes a más de un Grupo de Negociación, en cuyo caso serán competencia del CNC o de la entidad que el CNC designe al efecto; el carácter transitorio de las medidas, que podrán estar apoyadas por programas de cooperación; la necesidad de tomar en cuante las condiciones vigentes de acceso a los mercados entre los países del Hemisferio y la necesidad de considerar períodos más prolongados para el cumplimiento de las obligaciones.
Los Ministros consideraron conveniente, asimismo, incrementar el proceso de comunicación con la sociedad civil. En ese marco, el Comité de Negociaciones Comerciales analizó, en su última reunión la lista de opciones para incrementar esta participación, elaborada por el Comité de Representantes Gubernamentales para la Participación de la Sociedad Civil y devolvió la misma al Comité para examinar mecanismos de financiamiento que pemitan la implementación de las opciones incluidas.
En particular, y en lo que se refiere a la realización de Seminarios regionales destinados a informar a la sociedad civil sobre el proceso ALCA, la delegación de Chile se ofreció como sede para el Seminario destinado a los países del Cono Sur y la delegación de México se ofreció como sede para el Seminario destinado a América del Norte. Ambas propuestas fueron aceptadas.
La quinta Reunión Ministerial -la primera desde el inicio formal de las negociaciones- se llevó a cabo en Toronto en noviembre de 1999. En esta reunión, los Ministros instruyeron a los grupos de negociación a elaborar un borrador de texto de sus respectivos capítulos y a presentarlo en la sexta Reunión Ministerial. Se instruyó a los grupos de negociación responsables de temas relacionados con el acceso a mercados que discutieran las modalidades y procedimientos para las negociaciones en sus respectivas áreas. Los Ministros también aprobaron varias medidas de facilitación de negocios, diseñadas para facilitar el intercambio comercial en el hemisferio. Estas medidas, que se incluyen en los Anexos de la Declaración Ministerial, se concentran en áreas relativas a los procedimientos aduaneros y el aumento de la transparencia.
En la sexta Reunión Ministerial, celebrada en Buenos Aires en abril de 2001, se adoptó una serie de decisiones fundamentales para el proceso de negociaciones del ALCA. Los Ministros recibieron de parte de los grupos de negociación borrador de texto del Acuerdo del ALCA y, en una decisión sin precedentes dirigida a aumentar la transparencia del proceso, acordaron hacer público este texto. Se creó el Comité Técnico de Asuntos Institucionales para considerar la estructura general de un Acuerdo del ALCA (asuntos generales e institucionales). Los Ministros también destacaron la necesidad de promover el diálogo con la sociedad civil, e instruyeron al Comité de Representantes Gubernamentales sobre la Participación de la Sociedad Civil a remitir a los Grupos de Negociación los aportes presentados por la sociedad civil en respuesta a la Invitación Pública, referidos a sus respectivas áreas temáticas y aquellos relacionadas con el proceso del ALCA en general. Los ministros reiteraron la importancia de prestar asistencia técnica a las economías más pequeñas con el fin de facilitar su participación en el ALCA.
La Tercera Cumbre de las Américas se llevó a cabo en la ciudad de Quebec los días 20 a 22 de abril de 2001. En esta reunión, los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron formalmente la decisión de los Ministros de publicar lo más pronto posible el primer borrador del acuerdo del ALCA en los cuatro idiomas oficiales. Este acuerdo se publicó en el sitio electrónico oficial del ALCA el 3 de julio de 2001.
Por otra parte, se establecieron fechas límite para la conclusión y la implementación del Acuerdo del ALCA. Las negociaciones habrán de concluir, a más tardar, en enero de 2005, y la entrada en vigor del acuerdo se procurará a la mayor brevedad posible tras el fin de las negociaciones, a más tardar en diciembre de 2005.
De conformidad con las directrices de los Ministros responsables del comercio, las recomendaciones sobre métodos y modalidades para las negociaciones se entregaron antes del 1° de abril de 2002 y las negociaciones sobre acceso a mercados se iniciaron el 15 de mayo de 2002. Los principios y pautas para estas negociaciones se especifican en el Documento sobre Métodos y Modalidades para las Negociaciones.
En la séptima Reunión Ministerial del ALCA, que se celebró el 1 de noviembre de 2002 en Quito, Ecuador, los Ministros tomaron varias medidas para impulsar las negociaciones. Los Ministros confirmaron, entre otras cosas, el calendario para el intercambio de ofertas iniciales de acceso a mercados, establecieron los plazos en los cuales deberían ser elaborados los nuevos borradores de textos del Acuerdo del ALCA, impartieron orientación a algunas entidades del ALCA en cuanto a la resolución de ciertos temas en sus negociaciones, y publicaron inmediatamente el segundo borrador de textos del Acuerdo del ALCA en el sitio electrónico oficial del ALCA, en los cuatro idiomas oficiales. Los ministros también publicaron el documento elaborado por el Comité de Negociaciones Comerciales sobre Pautas o Lineamientos para el Tratamiento de las Diferencias en los Niveles de Desarrollo y Tamaño de las Economías.
En Quito, los Ministros dieron un paso importante para abordar las necesidades de las economías menos desarrolladas y más pequeñas de la región al aprobar un Programa de Cooperación Hemisférica (PCH) para fortalecer las capacidades de aquellos países que buscan asistencia para participar en las negociaciones, implementar sus compromisos comerciales, enfrentar los desafíos de la integración hemisférica y elevar al máximo los beneficios de dicha integración. Se encargó al Comité de Negociaciones Comerciales (CNC), con el apoyo del Grupo Consultivo sobre Economías más Pequeñas (GCEP), la supervisión del PCH. En este contexto, los Ministros instruyeron al CNC a facilitar las reuniones del GCEP, con el apoyo del Comité Tripartito, y a invitar a funcionarios en las áreas de desarrollo y financieras, instituciones financieras internacionales, organismos internacionales y entidades privadas interesadas, a fin de discutir el financiamiento y la puesta en marcha del PCH, así como a informar al respecto en la siguiente Reunión Ministerial.
En Quito, los Ministros confirmaron el cronograma establecido por el CNC para las negociaciones relacionadas con acceso a mercados para el intercambio de ofertas iniciales, entre el 15 de diciembre de 2002 y el 15 de febrero de 2003, revisión de ofertas y presentación de solicitudes de mejoramiento de ofertas entre el 16 de febrero y el 15 de junio de 2003, y comienzo de la presentación de las ofertas revisadas y las negociaciones subsiguientes sobre mejoramientos a partir del 15 de julio de 2003. La Declaración Ministerial de Quito también instruye a los Grupos de Negociación a que logren el consenso sobre el mayor número posible de temas en cada uno de los borradores de capítulo del Acuerdo del ALCA y a que presenten una nueva versión de los Capítulos al CNC, a más tardar ocho semanas antes de la próxima reunión ministerial en noviembre de 2003.
Los Ministros también reiteraron la necesidad de aumentar la participación de la sociedad civil en el proceso del ALCA e instaron a todos los países del Hemisferio a fortalecer y profundizar sus procesos de consulta con la sociedad civil a nivel nacional. Por otra parte, los Ministros alentaron la convocatoria de eventos similares organizados de manera paralela a las reuniones Ministeriales y Viceministeriales, así como la organización de seminarios regionales y nacionales relacionados con el proceso de conformación del ALCA. Por otra parte, los Ministros instruyeron al Comité de Representantes Gubernamentales sobre la Participación de la Sociedad Civil a propiciar un proceso de comunicación, en ambas vías, creciente y sostenido con la sociedad civil, a identificar y fomentar el uso de las mejores prácticas en la divulgación y las consultas con la sociedad civil, y a que su Tercer Informe, que describe las actividades del Comité así como la gama de aportes recibidos durante esta fase, sea publicado en el sitio electrónico oficial del ALCA.
La fase final de las negociaciones del ALCA será conducida bajo la Copresidencia de Brasil y Estados Unidos. Se acordó realizar dos reuniones de Ministros responsables del comercio, una en noviembre de 2003 en Miami, EEUU, y otra en 2004 en Brasil.
En su octava reunión, celebrada en Miami el 20 de noviembre de 2003, los Ministros reiteraron su compromiso con el Área de Libre Comercio de las Américas y expusieron la visión que tienen del ALCA que se presenta a continuación:
“Nosotros, los Ministros, reafirmamos el compromiso que tenemos para que las negociaciones del ALCA concluyan con éxito a más tardar en enero de 2005, con el objetivo final de lograr un área de libre comercio e integración regional. Los Ministros reafirman su compromiso con un ALCA comprehensivo y equilibrado que fomentará con la mayor eficacia el crecimiento económico, la reducción de la pobreza, el desarrollo y la integración a través de la liberalización del comercio. Asimismo, los Ministros reconocen que se necesita flexibilidad para tomar en cuenta las necesidades y sensibilidades de todos los socios del ALCA.
Estamos conscientes de que el objetivo de las negociaciones debe ser un acuerdo equilibrado que aborde la cuestión de las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las economías del hemisferio, mediante varias disposiciones y mecanismos.
Tomando en cuenta y reconociendo los mandatos existentes, los Ministros reconocen que los países pueden asumir diferentes niveles de compromisos. Procuraremos desarrollar un conjunto común y equilibrado de derechos y obligaciones que sean aplicables a todos los países. Además, las negociaciones deberían permitir que los países que así lo decidan, dentro del ALCA, puedan acordar beneficios y obligaciones adicionales. Una posible línea de acción podría ser que estos países lleven a cabo negociaciones plurilaterales dentro del ALCA para definir las obligaciones en cada área respectiva.
Esperamos plenamente que de este empeño surgirá el equilibrio apropiado de derechos y obligaciones que permita que los países cosechen los beneficios de sus respectivos compromisos”.
Los Ministros dieron instrucciones al CNC para que desarrollara un conjunto equilibrado y común de derechos y obligaciones que sean aplicables a todos los países. Estas negociaciones sobre el conjunto común de derechos y obligaciones incluirán disposiciones en cada una de las siguientes áreas de negociación: acceso a mercados; agricultura; servicios; inversión; compras del sector público; propiedad intelectual; política de competencia; subsidios, antidumping y derechos compensatorios; y solución de controversias. Las partes interesadas podrán decidir, a nivel plurilateral, el desarrollo de disciplinas y liberalización adicionales. El CNC deberá establecer procedimientos para estas negociaciones que deberán estipular, entre otras cosas, que: los países que negocien obligaciones y beneficios adicionales en el ALCA deberán notificar a los Copresidentes su intención de hacerlo antes del inicio de las negociaciones; y cualquier país que decida no hacerlo podrá asistir como observador a dichas negociaciones adicionales. Los observadores podrán, mediante notificación a los Copresidentes, convertirse en participantes en estas negociaciones en cualquier momento ulterior. Los resultados de las negociaciones deben ser conformes a la OMC. Estas instrucciones deberán ser enviadas por el CNC a los Grupos de Negociación y al Comité Técnico de Asuntos Institucionales (CTI), a más tardar en la decimoséptima reunión del CNC, que se celebrará a comienzos de 2004, a fin de permitir que las negociaciones procedan simultáneamente y culminen de conformidad con el calendario.
Los Ministros dieron instrucciones para que las negociaciones sobre acceso a mercados concluyeran, a más tardar, el 30 de septiembre de 2004.
Reafirmaron su compromiso de tomar en cuenta, al diseñar el ALCA, las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las economías del Hemisferio a fin de crear oportunidades para su plena participación y aumentar su nivel de desarrollo. Tomaron nota del Informe del CNC sobre los resultados del progreso alcanzado en relación con el tratamiento de las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las economías en cada uno de los Grupos de Negociación, y reiteraron la instrucción dada al CNC y a todos los grupos de negociación, en particular a aquellos que lleven a cabo negociaciones de acceso a mercados, a que plasmen en medidas específicas este principio de manera que estén reflejadas en los resultados de las negociaciones.
También acogieron con beneplácito los esfuerzos del GCEP, con la asistencia del Comité Tripartito, para implementar el Programa de Cooperación Hemisférica (PCH) y citaron los pasos importantes que se dieron en la primera reunión con los donantes. Recibieron el Informe del CNC sobre el avance en la implementación del PCH y alentaron a los países a que, con la ayuda del Comité Tripartito, completen las estrategias BTC según convenga y organicen reuniones subregionales con los donantes para proseguir las deliberaciones sobre las estrategias BTC. Los Ministros reiteraron el compromiso que hicieron en Quito de que el PCH responderá a las necesidades de asistencia inmediata con el fin de fortalecer la participación de los países en las negociaciones.
Conforme a su compromiso de transparencia adoptado en las Cumbres de Santiago y ciudad de Québec, los Ministros pusieron a la disposición del público el tercer borrador de los capítulos del Acuerdo del ALCA en el sitio electrónico oficial del ALCA en los cuatro idiomas oficiales.
Recibieron el cuarto Informe del SOC, que describe las actividades del SOC, así como la gama de contribuciones recibidas de la sociedad civil durante esta fase. Los Ministros también acogieron con beneplácito el informe sobre Mejores Prácticas y Ejemplos Ilustrativos de Consultas con la Sociedad Civil a Nivel Nacional y Regional elaborado por el SOC, y dieron instrucciones al SOC para que haga recomendaciones al CNC sobre los medios para ampliar los mecanismos de difusión de información sobre los debates, basándose en las experiencias de los países para difundir información a sus sociedades civiles.
Los Ministros también destacaron la decisión de celebrar reuniones con la sociedad civil, conjuntamente con las reuniones ordinarias del SOC, que se concentran en los asuntos que son temas de discusión en las presentes negociaciones e incluyeron una amplia representación de funcionarios gubernamentales del ALCA y de la sociedad civil, incluidos empresarios, sectores laborales, productores agrícolas, las ONG, y grupos académicos, rurales e indígenas. Los Ministros manifestaron su complacencia por la planificación de al menos dos reuniones de ese tipo en el año 2004, una en la República Dominicana sobre el tema de derechos de propiedad intelectual y una en Estados Unidos sobre el tema de acceso a mercados, incluidos asuntos relacionados con la pequeña empresa.
Los Ministros también expresaron interés en crear un Comité Consultivo de la Sociedad Civil dentro de la institucionalidad del ALCA, junto con la entrada en vigor del Acuerdo y solicitaron al CNC que presente una propuesta sobre este tema para su consideración en el futuro, sobre la base de las recomendaciones del SOC, en coordinación con el CTI.
La próxima reunión de los Ministros responsables del Comercio se celebrará en Brasil en 2004.
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA
Las negociaciones del ALCA se desarrollan de acuerdo con una estructura determinada por sus miembros que garantiza una amplia participación geográfica. La Presidencia del proceso en su totalidad, la sede de las negociaciones y la Presidencia y Vicepresidencia de los diversos grupos de negociación y de los otros comités y grupos se rotan entre los países participantes.
La Presidencia de las Negociaciones se rota aproximadamente cada dieciocho meses o al concluir cada Reunión Ministerial. Se designaron a los siguientes países para la Presidencia y la Vicepresidencia del proceso del ALCA para períodos sucesivos durante las negociaciones.
Presidencia de las negociaciones
Presidencia Vicepresidencia
1 de mayo de 1998 - 31 de octubre de 1999 Canadá Argentina
1 de noviembre de 1999 - 30 de abril de 2001 Argentina Ecuador
1 de mayo de 2001 - 31 de octubre de 2002 Ecuador Chile
Copresidencias
1 de noviembre de 2002 - conclusión de las negociaciones Brasil y Estados Unidos de América
Los Ministros responsables del comercio ejercen la supervisión y gestión definitivas de las negociaciones. Generalmente se reúnen cada 18 meses y, desde el inicio de las negociaciones, lo han hecho en el país que ocupa en ese momento la Presidencia del ALCA.
Los Viceministros responsables del comercio, en su calidad de Comité de Negociaciones Comerciales (CNC), desempeñan un papel crucial en la gestión de las negociaciones del ALCA. El CNC orienta el trabajo de los grupos de negociación y de los demás comités y grupos y tiene poder de decisión sobre la estructura general del acuerdo y otros temas institucionales. El CNC también es responsable de asegurar la participación plena de todos los países en el proceso del ALCA, asegurar la transparencia de las negociaciones, supervisar la Secretaría Administrativa y supervisar la identificación e implementación de las medidas de facilitación de negocios. El Comité se reúne siempre que se requiere y como mínimo dos veces al año en forma rotativa en todo el hemisferio.
Se establecieron nueve grupos de negociación del ALCA en las siguientes áreas: acceso a mercados; inversión; servicios; compras del sector público; solución de controversias; agricultura; derechos de propiedad intelectual; subsidios, antidumping y derechos compensatorios; y política de competencia. Estos grupos de negociación actúan bajo mandatos específicos de los Ministros y del CNC para negociar los textos de sus áreas específicas y se reúnen regularmente a lo largo del año.
Hay tres comités y grupos que se encargan de temas horizontales relacionados con las negociaciones. Ellos son: el Grupo Consultivo sobre Economías más Pequeñas, el Comité de Representantes Gubernamentales sobre la Participación de la Sociedad Civil, y el Comité Conjunto de Expertos del Sector Público y Privado sobre Comercio Electrónico.
Se creó además un Comité Técnico de Asuntos Institucionales para considerar la estructura general de un Acuerdo del ALCA (asuntos generales e institucionales). Finalmente, se estableció un grupo de expertos ad hoc para que informara al CNC sobre la implementación de las medidas de facilitación de negocios relacionadas con asuntos aduaneros que se acordaron en Toronto.
El ALCA es un proyecto que expresa las dificultades económicas y políticas que la crisis ha generado en tanto ha venido a exaltar la concurrencia capitalista. Esta agudización de la crisis ha conducido a que los EUA pierdan su fuerza comercial, por lo que buscan agrupar a los 34 países de la región en un proyecto de integración el cual contemple además del aspecto comercial, la vigilancia y reorganización de las economías latinoamericanas, así como el reforzamiento del dominio político de los EUA.
El comercio de EUA con el sur de América representa apenas el 8% de su comercio, no obstante es una región que requiere mantener bajo su dominio. En las últimas décadas en América Latina ha crecido la intromisión de la Unión Europea (UE), haciendo que el Tío Sam se sienta amenazado, instrumentando medidas preventivas. No es raro que la UE declare su oposición al ALCA y en cambio promueva la consolidación del MERCOSUR (formado por Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay) con el que mantiene mayores relaciones comerciales. Por eso ante la pérdida de terreno en la guerra comercial, los EUA buscan marcar la exclusividad de su mercado, aunque alcanzar este objetivo no ha sido fácil. Inicialmente se tenía previsto que este acuerdo se consolidara para inicios de 2005, pero los choques de intereses de la burguesía de los países del continente, ha impedido se consolide. La burguesía brasileña, por ejemplo, se ha opuesto a esta alianza comercial, porque considera le restará dominio al MERCOSUR.
De manera que si el principio fundamental que rige el comercio es la competencia, se entiende entonces que cada Estado busque perpetuar su dominio comercial por cualquier forma; aunque en su discurso proclame la liberalización comercial, el peso de la crisis y el ansia de ganancia lo obliga al uso de estrategias «tramposas» como el subsidio o el «dumping», por eso cuando los grupos altermundistas lloriquean y piden «comercio justo» saben que es imposible pero pretenden hacer creer a los trabajadores que el capitalismo puede eliminar su esencia destructiva y barbará.
4.-IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DEL ALCA
Estados Unidos
ESTADOS UNIDOS
OFERTA E IMPORTACIONES DESDE EL ALCA Y LA CAN
OFERTA # de partidas % Impo ALCA US$ Miles 99-01 % Impo CAN US$ Miles 99-01 %
A 5,911 58% 222,780,371 59% 14,366,624 65%
B 2,660 26% 59,972,197 16% 5,630,806 26%
C 1,078 11% 90,996,667 24% 1,596,001 7%
D 155 2% 3,124,904 1% 279,709 1%
D - trq 381 4% 1,860,476 0% 34,377 0%
Vacías 16 0% 378,709 0% 31,667 0%
Total 10,201 100% 379,113,323 100% 21,939,184 100%
La oferta, como se puede apreciar, está concentrada en las nóminas de desgravación rápida (A y B). En términos de comercio, el 80% de las importaciones promedio del mundo tendrán una desgravación entre inmediata y 5 años. Medido por las importaciones de ALCA, el porcentaje se reduce un poco pero mantiene la misma estructura de concentración.
Esta posición encuentra explicación en dos aspectos: En primer lugar, el arancel de los Estados Unidos es muy bajo para la mayor parte del universo arancelario y en casi todos los productos que ofrece en desgravación inmediata es porque el mismo ya está en 0%. Por otra parte, muchos de los productos donde el arancel ya es bajo, los países andinos (excepto Venezuela) tienen acceso preferencial mediante el ATPA y la oferta constituiría una consolidación de dichas preferencias.
Brasil
La oferta de MERCOSUR en general genera mucha incertidumbre porque se desconoce su configuración definitiva, habida cuenta de los dos condicionamientos que ha colocado. Uno similar al de los países andinos con los productos agrícolas subsidiados y una reserva respecto a la posibilidad de aumentar el arancel de un buen número de productos que hoy ofrecen en la canasta A.
La oferta de Brasil hace parte de la oferta conjunta del MERCOSUR. Es una de las ofertas más conservadoras de las presentadas en ALCA y quizás la más restrictiva si se tiene en cuenta el tamaño del mercado de este grupo. En efecto, tanto en partidas como el comercio la proporción incluida en las listas de desgravación más lenta es bastante alta.
BRASIL
OFERTA E IMPORTACIONES DESDE EL ALCA Y LA CAN
OFERTA # de partidas % Impo ALCA US$ Miles 99-01 % Impo CAN US$ Miles 99-01 %
A 1,668 18% 5,340,841 22% 1,270,920 77%
B 445 5% 680,818 3% 103,967 6%
C 2,719 29% 3,448,273 14% 48,763 3%
D 4,558 48% 14,224,610 60% 225,572 14%
(vacías) 86 1% 122,493 1% 657 0%
Total 9,476 100% 23,817,035 100% 1,649,879 100%
Como se puede observar la oferta tiene una composición opuesta a la presentada por Estados Unidos y Canadá.
Argentina
La oferta de Argentina también es conjunta con la de MERCOSUR por lo que le aplica la nota especial sobre la misma. A pesar que la composición del comercio de este país guarda importantes diferencias con la de Brasil, la estructura de la oferta recoge los mismos principios del análisis del comercio de este último.
ARGENTINA
OFERTA E IMPORTACIONES DESDE EL ALCA Y LA CAN
OFERTA # de partidas % Impo ALCA US$ Miles 99-01 % Impo CAN US$ Miles 99-01 %
A 1,665 18% 1,308,464 10% 55,253 20%
B 446 5% 230,766 2% 8,913 3%
C 2,732 29% 1,781,493 14% 123,168 46%
D 4,562 48% 9,210,873 73% 82,188 30%
(vacías) 69 1% 47,353 0% 52 0%
Total 9,474 100% 12,578,949 100% 269,575 100%
En efecto, la oferta de Argentina tiene, por items arancelarios una alta concentración en las listas C y D (cerca del 80% de las subpartidas), situación que en conjunto se magnifica cuando se incorpora el comercio efectivo, pues en las listas más lentas se concentra cerca del 90% de las importaciones Argentina totales del mundo y del ALCA.
Chile
CHILE
OFERTA E IMPORTACIONES DESDE EL ALCA Y LA CAN
OFERTA # de partidas % Impo ALCA US$ Miles 99-01 % Impo CAN US$ Miles 99-01 %
A 4,273 72% 3,799,752 42% 310,213 36%
B 750 13% 1,439,005 16% 124,829 14%
C 254 4% 526,120 6% 44,731 5%
D 578 10% 3,305,506 36% 381,908 44%
(vacías) 64 1% 18,117 0% 521 0%
Total 5,919 100% 9,088,499 100% 862,201 100%
El análisis estadístico de la oferta chilena resultaría irrelevante por cuanto este país ya ha suscrito acuerdos bilaterales con todos los países incluidos en este trabajo, inclusive el más reciente con los Estados Unidos. Sin embargo, es importante dar una visión general de la composición de esta oferta pues allí se explica el porqué de la versatilidad de Chile para estas negociaciones.
Países de la CAN
En la presentación de las ofertas, los países andinos minaron de manera sustancial su posición negociadora de conjunto. Al iniciarse el proceso de negociación, el mecanismo de vocería única de la CAN generó una dinámica de bloques en la negociación, a pesar que no se había previsto de esa manera. El i5 de abril pasado, no lograron los andinos consolidar una oferta única convirtiéndose en el único bloque de los que actúan como tal en la negociación que presentó ofertas no comunitarias.
Bolivia
BOLIVIA
Oferta e importaciones desde el ALCA sin CAN
OFERTA BOLIVIA # de partidas % Impo ALCA US$ Miles 99-01 %
A 131 2% 42,642 3%
B 1831 32% 253,396 20%
C 1623 28% 208,406 17%
D 1986 35% 675,051 54%
D* 136 2% 68,203 5%
Total 5707 100% 1,252,804 100%
Aunque la estructura arancelaria de Bolivia es plana y posee una estructura productiva bastante concentrada, la conformación de la oferta está ligada al acompañamiento que hizo de las propuestas de ofertas de Colombia, Ecuador y Venezuela. Por tal razón, la oferta de Bolivia refleja una alta concentración en las nóminas de largo plazo. En número de items arancelarios, la Lista A solo recoge 140 productos que representan el 3% de las importaciones de Bolivia del mundo. La lista D, por el contrario, abarca el 34% de los items arancelarios pero representa en importaciones el 58%.
Colombia
La oferta de Colombia, como la de algunos de sus socios fue construida sobre la base de la estructura arancelaria, asumiendo que los productos más sensibles son aquellos a los que se debe asignar un plazo de desgravación mayor y viceversa.
COLOMBIA
Oferta e importaciones desde el ALCA sin CAN
OFERTA COLOMBIA # de partidas % Impo ALCA US$ Miles 99-01 %
A 107 2% 47,149 1%
B 1,941 31% 2,249,828 38%
C 1,454 23% 1,062,218 18%
D 2,717 44% 2,499,350 42%
P 6 0% 12,366 0%
Otra 13 0% 42538.869 0%
Total 6,238 100% 5,913,454 100%
Además, en función a la dispersa aplicación de la administración arancelaria andinos con relación a los bienes no producidos en la Subregión, la oferta presenta una serie de nóminas combinadas en la nomenclatura a 8 dígitos, pues existen desdoblamientos en nomenclatura nacional con gran desviación arancelaria.
Ecuador
ECUADOR
Oferta e importaciones desde el ALCA sin CAN
OFERTA ECUADOR # de partidas % Impo ALCA US$ Miles 99-01 %
A 161 3% 189,052 11%
B 1931 32% 351,377 20%
C 1511 25% 481,296 27%
D 2210 37% 560,975 32%
* 139 2% 168,832 10%
Otra 14 0% 4602.815 0%
Total 5966 100% 1,756,133 100%
Al igual que en caso de Colombia y en virtud del mismo principio de administración arancelaria, la oferta de Ecuador contempla listas combinadas para algunos items a 8 dígitos de la NANDINA. En composición por listas, los resultados son muy similares a los de Colombia por estructura de importaciones totales del mundo: altamente concentrada en las listas de largo plazo y con los insumos que el país requiere importar en la nómina B.
Perú
La estructura general de la oferta de Perú si es bastante disímil de la presentada por los otros andinos. En términos de items arancelarios, tiene un grupo mucho mayor en la lista inmediata, aunque se hace evidente que por comercio sigue siendo una nómina poco atractiva. Se desvirtúa la primera impresión que se difundió de la posición muy abierta de ese país en la oferta inicial.
PERU
Oferta e importaciones desde el ALCA sin CAN
OFERTA PERU # de partidas % Impo ALCA US$ Miles 99-01 %
A 995 16% 257,700 8%
B 1454 24% 600,285 18%
C 2283 37% 1,308,574 40%
D 1414 23% 1,121,290 34%
Total 6146 100% 3,288,479 100%
Venezuela
Finalmente, la oferta de Venezuela guarda consistencia con las estructuras de la oferta de Colombia y Ecuador, salvo por el tratamiento más restrictivo a los insumos y materias primas y el número de productos condicionados del sector agrícola.
VENEZUELA
Oferta e importaciones desde el ALCA sin CAN
OFERTA VENEZUELA # de partidas % Impo ALCA US$ Miles 99-01 %
A 178 3% 150,259 2%
B 874 14% 704,535 8%
C 2,257 35% 2,767,919 32%
D 2,816 44% 4,206,494 49%
* 319 5% 775,641 9%
Total 6,444 100% 8,604,867 100%
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE MÉXICO
(Millones de dólares)
1999 2000 2001
Exportaciones de bienes f.o.b. 136 391 166 455 158 443
Importaciones de bienes f.o.b. - 141 975 - 174 458 - 168 396
Venezuela
Venezuela, es uno de los países que más crítica el ALCA, el Presidente Hugo Chávez piensa que el acuerdo es un "proyecto colonialista" que busca imponerse sobre las Constituciones de los países de la región. En su programa "Aló Presidente", número 172, dijo:
"El -ALCA- pretende ponernos a competir con los grandes productores norteamericanos en condiciones de igualdad. Si el ALCA se aprueba nos barrerían del mapa y no podríamos alcanzar el proyecto de desarrollo integral que hemos concebido, como es el desarrollo agrícola… el papel del Estado venezolano es fundamental para la producción. La tesis neoliberal es falsa, el estado debe asumir la responsabilidad de definir las políticas y líneas estratégicas económicas e impulsarlas con el sector privado-nacional, inversionistas, productores, entre otros".
La posición venezolana respecto al proceso de negociación del ALCA en las mesas de trabajo es:
• Prioriza la integración regional como condición básica para seguir negociando el ALCA,
• No renuncia a discutir los temas como la agricultura, compras del estado, condiciona el proceso de negociación al cumplimiento de la Constitución y las leyes agrarias y propiedad intelectual,
•
• Plantea la retraso de la firma del acuerdo del ALCA para el 2005, en función de lo acordado en la OMC,
• Prioriza el tratamiento de las asimetrías existentes en el hemisferio a través de fondos de convergencia estructural,
• Plantea educar, informar y promover la participación de la sociedad civil en las negociaciones del ALCA ,
• Sostiene que se debe aclarar los elementos conceptuales y establecer objetivos claves antes para poder negociar,
• Venezuela cuestiona que las fechas se haya convertido en el fin de las negociaciones, en menoscabo de asuntos críticos y temas sustantivos para Venezuela, América Latina y El Caribe
La critica al ALCA por parte de Venezuela radica en la importancia que esta le otorga a las diferencias económico-sociales que existen en la región, de allí que el Presidente Chávez haya planteado la creación de un nuevo esquema de integración, alternativo al ALCA, denominado ALBA. Una de las razones para plantear este nuevo esquema es el carácter económico prevaleciente en el ALCA y secundar el aspecto social y político. La idea propuesta del ALBA aun se encuentra en el tapete pero ningún país de mostró dispuesto a colaborar con tal iniciativa.
Venezuela a pesar de su oposición tajante al ALCA, sí esta presente en las mesas de negociación muestra de ello es su presencia en la Reunión de Ministros en Miami donde el ministro de Producción y Comercio venezolano, Wilmar Soteldo estuvo presente y logró que los ministros introdujeran un párrafo en la declaración final, el cual establece que cualquier compromiso dentro del acuerdo debe respetar la soberanía de los Estados y sus textos constitucionales.
Además de ese párrafo de la declaración, Venezuela logró que los ministros aceptaran analizar un documento crítico del ALCA, en el que pide modificar la visión "unilateral" de que el comercio es la única forma de lograr beneficios para las naciones.
Brasil
El Presidente Luis Ignacio Lula da Silva se plantea profundizar la integración económica y comercial entre los países, rescatando y ampliando el MERCOSUR como instrumento de integración nacional así también implementando una negociación soberana frente a la propuesta del ALCA. Entre las organizaciones empresariales, sindicales y sociales involucradas en el ALCA, existe una posición en común de no romper con las negociaciones en curso, pero sí creen que Brasil debe ser un negociador más duro y exigir, sobre todo de los Estados Unidos, contrapesos más consistentes en términos de apertura y disminución del proteccionismo. Es importante destacar que la elección del presidente Luis Ignacio Lula da Silva significará un cambio significativo de la posición brasileña en las negociaciones del ALCA.
Según Fátima V. Mello quien es historiadora y Magíster en Relaciones Internacionales del Instituto de Relaciones Internacionales, PUCRJ, asesora de relaciones internacionales de FASE, en Río de Janeiro cita al Presidente Lula explicándonos la postura que regirá al Brasil en las negociaciones del ALCA:
"Nos sentaremos a negociar en el ALCA con mucha firmeza, luchando mucho, de la misma manera en que los Estados Unidos son intransigentes en la defensa de sus intereses. Nosotros vamos a ser intransigentes en la defensa de nuestros intereses, y esa lucha va a permitir que la gente llegue a un acuerdo que interese al Brasil, a los Estados Unidos, y a los demás países el continente que van a participar en el ALCA. Si no creamos un mecanismo por el cual los países más ricos puedan ayudar a los más pobres, como la UE ayudó a España, a Grecia y a Portugal a adquirir una infraestructura para que se volvieran competitivos. La economía más fuerte puede sofocar a la economía más débil. Yo pienso que un acuerdo de libre comercio tiene que presuponer la supervivencia de la economía de cada país que forma parte del bloque" .
Hay numerosos temores en relación con el futuro del MERCOSUR en la constitución del ALCA. Este acuerdo sub-regional se encuentra en un profundo período de crisis que nada tiene que ver con el ALCA, sino con la vulnerabilidad producto de las políticas económicas aplicadas por los gobiernos miembros desde los años ’90. En este momento, el temor de que un MERCOSUR debilitado pueda perder su capacidad de tratos en el proceso negociador del ALCA. La ideal posibilidad de que el MERCOSUR sobreviva a la creación del ALCA, es que los países que lo integran sean capaces de transformarlo según las dinámicas de desarrollo de la sub-región, que está fuertemente concentrada en el ámbito comercial y que no ha conseguido traspasar realmente la dimensión de una unidad aduanera aunado a unos pocos aspectos institucionales.
Es importante apuntar que el gobierno brasileño no actúa en las negociaciones del ALCA como país aislado, sino como MERCOSUR. En todos los grupos negociadores del ALCA, la posición del actual gobierno brasileño es negociada en el ámbito de este acuerdo sub-regional, y todo indica que ésta será también la postura de los demás miembros.
A menudo se informa que el gobierno brasileño percibe el ALCA como una
opción, en tanto que el MERCOSUR sería un destino, sobre el cual el Brasil invierte todo su esfuerzo diplomático para que se convierta en una integración lo más profunda posible.
Entre la clase empresarial las opiniones son muy heterogéneas. La posición que más influye en estas distintas visiones es el grado de interés comercial que hay con el acceso al mercado de los Estados Unidos. Está claro que los diversos sectores empresariales toman en cuenta el hecho de que, mientras que Estados Unidos tiene una participación de cerca del 75% del PIB del ALCA, el MERCOSUR representa apenas el 10% de este total y el Brasil cerca del 7%. En términos del perfil de la pauta exportadora de Brasil, mientras que cerca de dos tercios de las exportaciones a la UE y países asiáticos son de productos primarios, en el caso de las exportaciones a los países del NAFTA los productos primarios tienen una participación de apenas un 25%. Las exportaciones de productos manufacturados y semi-facturados intensivos en capital para el bloque norteamericano representan un porcentaje cercano al 48%.6. (Barbosa, Alexandre 2000/2001)
El empresariado brasileño se organiza en torno a la Coalición Empresarial Brasileña, que produjo el llamado Consenso Empresarial Brasileño basado en tres puntos a ser defendidos en el proceso negociador:
1. Equilibrio (igual acceso a los mercados),
2. Gradualismo (en relación a la eliminación de las barreras tarifarías),
3. Simultaneidad (single undertaking ).
Según esta coalición, la ventaja del ALCA es que sólo los bloques regionales podrían competir en el mercado global, es decir Comunidad Andina de Naciones, CARICOM y MERCOSUR.
La posición del empresariado es que el ALCA no puede ser politizada, ya que se trata fundamentalmente de una oportunidad de negocios. Según esta posición, el ALCA podría ser un buen negocio para Brasil, si tuviera capacidad negociadora y si los negociadores supieran sacar ventaja de las oportunidades que el ALCA puede ofrecer. Todo esto dependería del profesionalismo de los negociadores.
Los actores empresariales acerca del ALCA son la Confederación Nacional de la Industria (CNI), la Confederación Nacional de la Agricultura (CNA), la Sociedad Rural Brasileña y la Federación de Industrias del Estado de Sao Paulo (FIESP). Estos actores tienen una fuerte presencia y poder de interlocución junto a los negociadores del gobierno brasileño, a través de su participación en SENALC y de innumerables otros foros de debate que sirven para conformar las posiciones brasileñas según los intereses de estos sectores.
Es importante observar las opiniones según los sectores productivos, pues ellas ponen más claramente de manifiesto los argumentos empresariales acerca de las oportunidades que el ALCA, según ellos, podría o no proporcionar a la economía brasileña.
Estos sectores concuerdan en que los impactos del ALCA sobre la economía brasileña deberían variar mucho, no sólo según los sectores productivos sino también de acuerdo al producto en cuestión.
En relación al sector agropecuario el Brasil estaría más preparado que otros sectores productivos para enfrentar la competitividad resultante del ALCA. Sin embargo, este sector tiene grandes prejuicios en relación con la reciprocidad de apertura del mercado por parte de Estados Unidos. La Sociedad Rural Brasileña piensa que los subsidios a la agricultura estadounidense se mantendrán y por eso han sostenido posiciones públicas de reservas frente al ALCA. Los otros representantes de peso en el negocio del agro brasileño argumentan que este sector es altamente competitivo y que, por lo tanto, están preparados para el ALCA, siempre que se eliminen las barreras en Estados Unidos. Este sector está en buenas condiciones de competir en el ALCA quienes no tienen nada que temer a la competencia con el sector agrario de los Estados Unidos el cual es subsidiado.
Durante el proceso de negociación del ALCA, Estados Unidos y Brasil estuvieron constantemente envueltos en una rivalidad en la reducción de los subsidios por parte del Estado al sector agrícola, esto se vio reflejado en las negociaciones de la Organización Mundial de Comercio llevada a cabo en Cancún, donde Brasil realizo una maniobra diplomática para frenar las negociaciones. Esta situación causo perspicacia en la reunión de Miami del 17 al 21 de noviembre de 2003, pero ambos superaron algunas diferencias y se logro aprobar una agenda de negociación de un ALCA en el 2005.
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE BRASIL
(Millones de dólares)
1999 2000 2001
Exportaciones de bienes f.o.b. 48 011 55 086 58 223
Importaciones de bienes f.o.b. - 49 296 - 55 816 - 55 581
Argentina
El no hace mucho electo presidente de Argentina Néstor Kircher a llevado una serie de reformas para solucionar la crisis que azotó la economía gaucha, ya que en la concepción de Kircher esta crisis fue causada por seguir las políticas económicas del Fondo Monetario Internacional para ello removió las cúpulas militares y policiales que estaban influenciadas por la tendencia menemista entre ellos la Corte Suprema de Justicia, altos funcionarios del Estado sospechados de actos de corrupción, etc. Así también todo lo relacionado con el gobierno de transición.
La dirección de la económica durante el gobierno de Duhalde, mantuvo cierta coherencia en las negociaciones frente al ALCA. Un factor esencial para que exista una continuidad es que con Kirchner se esta profundizando la afinidad de objetivos entre Argentina y Brasil que se esbozó desde el corto lapso que coexistieron el presidente Lula y Duhalde en la presidencia. La actuación conjunta con Brasil se da por primera vez, desde el lanzamiento del MERCOSUR, de esta manera Argentina se propone encarar las negociaciones comerciales internacionales conjuntamente con sus socios del MERCOSUR sin preferir otras opciones, reconociendo así el liderazgo brasileño.
Ahora bien la posición del gobierno relativo al ALCA es:
• Apoyar la propuesta compartida de los Estados Unidos y Brasil, que co-presiden el tramo final de las negociaciones, en base a la agenda de la Ronda de Doha de la OMC. Por ejemplo en el caso de Estados Unidos se trata de los subsidios agrícolas y a las medidas anti-dumping y, en el caso de Brasil, son aspectos de los capítulos sobre inversiones, compras gubernamentales, servicios y propiedad intelectual.
Argentina acompaña a Brasil en el que la negociación sobre acceso a mercados sea realizada de forma directa entre Estados Unidos y el MERCOSUR en el seno del ALCA. Además, de que un ALCA light es más adecuado para Argentina que necesita con urgencia expandir sus exportaciones de bienes, es de esta manera que el gobierno Kirchner tiene coincidencias básicas con la tradicional política brasileña de defensa del mercado interno y regional. De allí que "el canciller argentino, Rafael Bielsa, graficara esta postura señalando que la estrategia es "codo a codo" con el socio más importante del MERCOSUR, que también integran Uruguay y Paraguay".
Por otro lado el MERCOSUR está paralizado y tiene una debilidad institucional. Debido a que más de una década el mercado regional ha dejado de ser una fuente de dinamismo del comercio intrazona y no ha sido capaz, luego de la asociación con Bolivia y Chile, de prosperar en la firma de nuevos acuerdos de libre comercio o de complementación económica con otros países o bloques económicos. Las dilatadas negociaciones con la Comunidad Andina de Naciones son muestra de ello.
Mientras tanto sus asociados o posibles socios se anticipan en la firma de varios acuerdos que deterioran las preferencias actuales o futuras para el MERCOSUR. Si esto es así, cabría esperar que el gobierno de Kirchner se replantee con prioridad abrir nuevos mercados para Argentina y aumentar su potencial de crecimiento. Desde esa perspectiva, la profundización e institucionalización del MERCOSUR es necesario para una mejor inserción en el ALCA.
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE ARGENTINA
(Millones de dólares)
1999 2000 2001
Exportaciones de bienes f.o.b. 23 309 26 410 26 655
Importaciones de bienes f.o.b. - 24 103 - 23 852 - 19 148
Chile
La República de Chile es uno de los países del hemisferio que impuso un régimen económico liberal desde la dictadura de Augusto Pinochet hasta el presente donde impera el régimen democrático representativo; la economía chilena posee una relativa estabilidad económica en la región (ver cuadro N° 3). De Allí que Estados Unidos destaca a Chile como modelo de desarrollo dentro de América Latina por ser una economía que exhibe un claro progreso en los últimos años por su constante decisión de favorecer el comercio internacional.
Es por esa razón que la Ministra de Relaciones Exteriores, María Soledad Alvear expresara el "compromiso de Chile con el proceso de negociaciones destinado a crear el Área de Libre Comercio de las Américas en el 2005.
En este sentido Chile se encuentra activo en las negociaciones haciendo hincapié en la consideración de un trato especial y diferenciado para las distintas economías, en virtud de su tamaño y realidad. Además Chile no sólo reforzara su compromiso con el libre comercio regional, igualmente promoverá la institucionalidad de este Acuerdo para su viabilidad en la región.
Según la percepción chilena del proceso de negociación del ALCA, esta no solo debe circunscribirse al libre comercio, debe incorporarse otros temas de gran importancia para el hemisferio como es la democracia, y el fortalecimiento de una política macroeconómica sana. Del mismo modo plantea incluir un punto oportuno en los temas mencionados: la Gobernabilidad Democrática, producto de los conflictos políticos, económicos y sociales que se fueron desarrollando en algunos países de la región.
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE CHILE
(Millones de dólares)
1999 2000 2001
Exportaciones de bienes f.o.b. 17 194 19 246 18 505
Importaciones de bienes f.o.b. - 14 735 - 17 091 - 16 411
EL gobierno de Alejandro Toledo en Perú está negociando un tratado bilateral de libre comercio con los Estados Unidos, siguiendo la posición de algunos países Latinoamericanos; esta negociación no afectaría en nada las gestiones hechas en el ALCA, ya que la actual administración si está de acuerdo en la conclusión del ALCA el 2005. En relación al acuerdo bilateral el Presidente Toledo negó que el Tratado de Libre Comercio que el gobierno peruano busca firmar con Estados Unidos se oponga a la alianza estratégica con Brasil y eventualmente oponerse a la relación del Perú con la Comunidad Andina y con el MERCOSUR.
En el Perú hay una gran oposición a las gestiones que está realizando la administración del Presidente Toledo en relación al ALCA, lo cual aunado al descontento popular por las medidas neoliberales que se aplican para arreglar la economía peruana hacen dificultoso crear un criterio homogéneo en concordancia al ALCA, para ello se realizara una consulta para la incorporación de Perú al ALCA.
Para ello el Congreso peruano evalúa una propuesta de realizar una consulta popular para definir si la población aprueba o rechaza la eventual incorporación del país al Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), ahora en discusión y la creación de una comisión multipartidaria que analice los beneficios y desventajas de esa iniciativa para el país.
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE PERÚ
(Millones de dólares)
1999 2000 2001
Exportaciones de bienes f.o.b. 6 113 7 028 7 100
Importaciones de bienes f.o.b. - 6 729 - 7 349 - 7 201
Bolivia
Bolivia recientemente ha enfrentado una dura crisis política que desconfiguro la gobernabilidad existente; el recién electo presidente a través de vía democrática y constitucional fue derrocado por una serie de movimientos campesinos y sociales que denunciaban la entrega total del recurso energético descubierto en la zona sur de Bolivia: el gas. Entrega que se estaba realizando a empresas transnacionales norteamericanas con vínculos chilenos. También este grupo exigía el freno de las políticas comerciales llevadas a cabo por el gobierno como por ejemplo el ALCA, que piensan que estas negociaciones llevaran a Bolivia a perder la autarquía que existe en el sector agricultura, de esta manera tomo el poder el Vicepresidente Carlos Mesa apoyado coyunturalmente por estos sectores en oposición.
Bolivia viene aplicando desde los años 80 una serie de reformas neoliberales, siguiendo las recetas del Fondo Monetario Internacional para crear desarrollo en el país pero esta situación ha profundizado las diferencias entre la población que es totalmente heterogénea, e impulso la organización de sectores históricamente excluidos.
Pero la posición oficial del gobierno de Bolivia frente a esquemas de integración ha sido y es diligente por la vocación integracionista, que está demostrada en los diferentes acuerdos internacionales con sus vecinos a saber: Comunidad Andina, MERCOSUR (miembro asociado), acuerdos bilaterales con Paraguay, Uruguay y Chile.
Sus políticas buscan ampliar mercados y fortalecer integración suramericana. Insiste en el fortalecimiento de la integración del Sur para las negociaciones del ALCA (sin que esto esté relacionado con la fecha de la firma). Este país ha llevado a cabo un proceso de liberalización total del comercio. Está a favor de que se negocie un ALCA completo (incluye agricultura, inversión, servicios, compras del sector público, propiedad intelectual, etc)
Actualmente el Bolivia se encuentra en una crisis económica producto de los últimos acontecimientos, pero su perspectiva es seguir participando en las mesas de negociación del ALCA a fin de no quedar excluida de este proceso integrador, pero lo hace en presencia de una fuerte y representativa oposición de sectores populares que ya demostraron su poder de convocatoria y que hará todo lo posible en frenar cualquier imposición de esquemas neoliberales.
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE BOLIVIA
(Millones de dólares)
1999 2000 2001
Exportaciones de bienes f.o.b. 1 051 1 246 1 285
Importaciones de bienes f.o.b. - 1 539 - 1 585 - 1 494
Nicaragua
EL gobierno del Presidente Enrique Bolaños destaca la importancia que tienen las instituciones, en especial la de justicia. Donde gran parte de sus esfuerzos se dirigieron a fortalecer estas instituciones para impulsar los procesos de integración y el desarrollo de su país. Estando así convencidos que el intercambio comercial, puede verse seriamente afectado si no se logra consolidar los mecanismos alternativos de solución de controversias.
La posición adoptada respecto al ALCA, es que están convencidos de que el comercio es fuente importante de financiación para el desarrollo. La cual se lograra a través de instituciones y políticas apropiadas por parte de los países en desarrollo y tomando en cuenta la estrategia de desarrollo sostenible. Ya que la expansión del comercio y la inversión extranjera directa estimulan el crecimiento económico e incrementan las fuentes de empleo.
Según el Licenciado Norman Caldera Cardenal Canciller de la República de Nicaragua el proceso de negociaciones del ALCA sería: sin duda él área de libre comercio más grande del mundo, traería numerosos beneficios para las economías grandes y pequeñas enviando señales positivas al resto del mundo. No obstante, aunque las negociaciones han seguido sumamente activas y en el itinerario planeado, resulta impostergable que los gobiernos dediquemos más tiempo en persuadir a otros sectores de la sociedad sobre los beneficios de la integración americana.
Mi país ha abogado en el seno de las negociaciones del ALCA, por el desmantelamiento de las diferentes barreras incluidas las barreras verdes al comercio pues estas obstaculizan las exportaciones y buscamos la eliminación de las políticas restrictivas basadas en la utilización de subsidios y apoyos de precio que se constituyen en competencia desleal.
Nicaragua tiene como objetivos de su política económica el fomento de la competitividad, a través de una ampliación del comercio, es también un objetivo las negociaciones del ALCA pues están convencidos que esto mejoraría la oportunidad de ofrecer a los consumidores nicaragüenses más y mejores opciones de compra de productos.
Con estos objetivos planteados Nicaragua está participando en las negociaciones del ALCA con bastante interés y responsabilidad y apoyando para que se aceleren las negociaciones a fin de que estas concluyan antes de enero del 2005 incorporando las conclusiones alcanzadas por el grupo de economías pequeñas en todos los ámbitos de la negociación.
Nicaragua tiene fe, de que la profundización del proceso de Integración Regional sea una verdadera Unión Aduanera, para ello adelanta su proceso de incorporación a la zona de Libre Comercio Centroamericana, negociación Canadá¬-Centroamérica, Estados Unidos-Centroamérica y después del 2004, Unión Europea Centroamérica que son compatibles tanto con el ALCA como con DOHA.
Nicaragua tiene una posición oficial clara respecto a la integración económica en el hemisferio y Están "convencidos que la conclusión de estas negociaciones beneficiará a todos los países del hemisferio que estemos realmente comprometidos con la democracia, el imperio de la ley, el libre comercio y el crecimiento sostenido."
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE NICARAGUA
(Millones de dólares)
1999 2000 2001
Exportaciones de bienes f.o.b. 620 728 679
Importaciones de bienes f.o.b. - 1 699 - 1 648 - 1 629
Aporte de la Industria de Confitería de los Estados Unidos de América
Negociaciones en el ámbito del Área de Libre Comercio de las Américas
1 de mayo de 2003
National Confectioners Association y Chocolate Manufacturers Association (Cámara Nacional de Confitería y la Cámara de Fabricantes de Chocolate (NCA/CMA)) presenta este planteamiento en respuesta a la invitación pública del Comité de Representantes Gubernamentales sobre la Participación de la Sociedad Civil del ALCA para hacer comentarios sobre las negociaciones que se están llevando a cabo en el Área de Libre Comercio de las Américas. Este aporte reitera las iniciativas emprendedoras en materia de liberalización comercial apoyadas por la industria confitera estadounidense en otros foros, incluyendo las negociaciones comerciales de la Ronda Doha.
I.- ANTECEDENTES DE LA INDUSTRIA
Cuatrocientas empresas, que, en su totalidad, integran la Chocolate Manufacturers Assoication and la National Confectioners’Association, (NCA/CMA), fabrican más del 90% de los productos de chocolate y confitería en Estados Unidos. Otras 250 empresas son proveedores de estos fabricantes. La industria está representada en 35 estados con una mayor concentración en Pensilvania, Nueva Jersey, Illinois, California, Nueva York, Wisconsin, Texas, Virginia y Ohio. En Estados Unidos, aproximadamente 65.000 empleos están involucrados directamente en la fabricación de productos de confitería y chocolate. Al tomar en cuenta la distribución y venta de estos productos, el efecto sobre el empleo se triplica.
La industria estadounidense de chocolate y confitería es uno de los principales consumidores de productos básicos agrícolas de Estados Unidos. Por cada dólar de cacao que se importa, se utiliza entre uno y dos dólares en productos agrícolas nacionales para la elaboración del chocolate.
Azúcar: 1.360.777.110 kilos por año o 3.628.740 millones de kilos diarios Los fabricantes de confitería ocupan el segundo lugar en los Estados Unidos en cuanto al uso de azúcar, la mayor parte de la cual es azúcar nacional. El valor del azúcar consumido en la fabricación de confites es 800 millones de dólares al año.
Leche y Productos Lácteos. 296.195.817 kilos por año o 816.466 kilos diarios El valor de los productos lácteos usados en la fabricación de chocolate el año pasado fue de 490 millones de dólares.
Maní: 146.056.743 kilos de maní nacional anualmente. La industria de chocolate y confitería consume 25% de la cosecha estadounidense.
Almendras: 19.504.471 kilos de almendras californianas anualmente con un valor de 67 millones de dólares.
Edulcorantes: anualmente se usan 771.107.029 mil millones de libras de edulcorantes de jarabe de maíz con un valor mayor a los 205 millones de dólares.
El año pasado, la industria generó 23.500 millones de dólares en ventas de productos como chocolate, confites de chocolate y de azúcar.
En el 2001, la industria exportó más de 726 millones de dólares en ventas de productos de chocolate, confites de chocolate y confitería de azúcar en más de 50 países alrededor del mundo.
En el 2001, se exportaron productos de confitería por un valor mayor a los 512 millones de dólares a casi todos los países miembros del ALCA. Este monto representa casi el 70% de las exportaciones de productos de confitería de Estados Unidos de América.
El año pasado, el mercado estadounidense importó 1.200 millones de dólares en productos de confitería de los países miembros del ALCA, lo cual representa más de dos veces las exportaciones de Estados Unidos. La mayoría de los productos entraron libres de impuestos aduaneros.
Para la industria de confitería estadounidense, los países del ALCA son mercados de exportación prioritarios e importantes fuentes para productos básicos a precio mundial. Aproximadamente 70% de los productos de los miembros de la Cámara Nacional de Confitería/Cámara de la NCA / CMA se exportan a los países miembros del ALCA. Por otra parte, hay una serie de materias primas fundamentales que se obtienen de Latinoamérica y Sudamérica. Nuestros miembros consideran al ALCA como una oportunidad real para seguir abriendo los mercados a los productos terminados de confitería en Latinoamérica y Sudamérica. De igual importancia es la expectativa de la industria de que se incluya en la mesa de negociación el acceso a las materias primas e intermedias. Una liberalización de acceso a mercados que incluya la eliminación de aranceles elevados y barreras no arancelarias podría incrementar considerablemente las exportaciones de confites estadounidenses. Usando al TLCAN como ejemplo, las exportaciones estadounidenses de artículos de confitería hacia México y Canadá se han incrementado en total 22% desde su implementación. Prevemos que si los mercados del ALCA se liberalizan aún más, el crecimiento en las exportaciones hacia la región será de un nivel comparable.
Los códigos arancelarios del Sistema Armonizado para los productos terminados de nuestros miembros se indican a continuación conjuntamente con las tasas arancelarias actuales aplicadas a las importaciones adquiridas por Estados Unidos. Para los artículos de confitería finales, los aranceles estadounidenses son 6% o menos.
Aranceles estadounidenses para los artículos de confitería, chocolate y artículos de confitería de chocolate
Producto Incluye códigos del SA Arancel NMF de Estados Unidos para el año 2002 Aranceles Preferenciales de Estados Unidos para el año 2002
Chicles y demás gomas de mascar 1704.10 4% Libre de arancel aduanero
A,CA,E,IL,J,JO,MX
Artículos de Confitería 1704.90 0% - 5.6% Libre de arancel aduanero
A(+), CA,(D),E,IL,J,JO,MX
Chocolate a granel 1806.20 Intra-contingente
0 - 10%
Fuera del contingente
30.5¢ - 52.8¢/kg + 4.3% - 8.5% Intra-contingente
Libre de arancel aduanero
Fuera del contingente*
30.5¢ - 52.8¢/kg + + 4.3% - 8.5%
A(*),CA,E,IL,J
Chocolate, relleno 1806.31 5.6% Libre de arancel aduanero
A,CA,E,IL,J,JO,MX
Chocolate, sin rellenar 1806.32 6% Libre de arancel aduanero
A,CA,E,IL,J,JO,MX
Chocolate, los demás 1806.90 6% Libre de arancel
A,CA,E,IL,J,JO,MX
Galletas dulces 1905.30 Libre de arancel Libre de arancel
Las prioridades de la industria de confitería estadounidense en las negociaciones de acceso a mercados del ALCA apoyan y complementan los objetivos de la industria en la Ronda Doha en las negociaciones del OMC, específicamente - mayor acceso.
• Primero, acceso a productos básicos con precio mundial. Instamos a Estados Unidos a entrar en estas negociaciones preparado para liberalizar significativamente los programas nacionales de azúcar, maní, y lácteos que incrementan en Estados Unidos el precio nacional de estas materias primas esenciales para la industria de confitería entre dos a tres veces el precio vigente en el mercado mundial. La incapacidad a largo plazo, de mejorar el acceso de la industria de confitería estadounidense a precios mundiales para materias primas, particularmente el azúcar, ha ocasionado y seguirá ocasionando el traslado de la producción fuera de Estados Unidos, causándole a la economía estadounidense pérdida de empleos y de ingresos. Son pocas las opciones que quedan para los fabricantes cuando otros países pueden exportar artículos de confitería a un costo menor a Estados Unidos con un impuesto cero o mínimo.
• Segundo e igualmente importante, acceso a los productos terminados de nuestros afiliados exportados a países miembros del ALCA con arancel cero. Instamos a los países miembros a que participen en las negociaciones con el propósito de eliminar los aranceles altos y las barreras no arancelarias a los artículos de confitería, chocolate y confitería de chocolate. Los derechos de importación sobre los artículos de confitería pueden llegar a 65%, que es un nivel muy elevado, y a un nivel promedio de 19.9%. Los artículos de confitería de la mayoría de los países del ALCA ya entran a Estados Unidos sin pagar derechos.
III. LA INDUSTRIA DE CONFITERÍA ESTADOUNIDENSE APOYA UN COMERCIO LIBRE Y LEAL
La industria de confitería estadounidense viene funcionando en base al principio de libre comercio y un mercado estadounidense abierto durante los últimos veinte años. Los aranceles estadounidenses sobre los productos de miembros de la NCA/CMA se encuentran entre los más bajos del mundo y no existen restricciones cuantitativas sobre las importaciones de artículos de confitería terminados a los Estados Unidos. Además, hay 140 países en desarrollo y menos desarrollados que gozan de acceso al mercado de Estados Unidos libre de aranceles mediante el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). Entre los que reciben los beneficios del SGP, 29 son países miembros del ALCA. Los productos de confitería exportados desde Canadá y México, países miembros del ALCA, se benefician del acceso libre de arancel o del acceso con aranceles reducidos a los Estados Unidos mediante el TLCAN.
La industria ha mantenido esta posición a favor del libre comercio a pesar de los excesivos costos de las materias primas para el azúcar, los productos lácteos y el maní derivados de los programas de apoyo a los precios nacionales en Estados Unidos y las barreras arancelarias y no arancelarias que bloquean el acceso de la industria estadounidense a estos productos básicos a precios competitivos a nivel mundial. que incrementan en los Estados Unidos el precio nacional de estas materias primas esenciales para la industria de confitería entre dos a tres veces el precio mundial. Nuestra industria paga entre dos a tres veces el precio mundial por estos insumos clave, lo cual genera cada año un costo adicional de cientos de millones de dólares.
ACCESO A MATERIAS PRIMAS ESENCIALES
Para que las instalaciones de fabricación de artículos de confitería sigan siendo competitivas en el mercado doméstico y mundial, debemos tener acceso al precio mundial para azúcar, productos lácteos y maní. Instamos a que se siga un enfoque sistemático para la eliminación de los obstáculos al comercio en estos productos básicos y sugerimos que los negociadores hagan pleno uso de las negociaciones del ALCA para darle un impulso a la liberalización de los regimenes de importación, incluyendo también las restricciones aplicadas por los Estados Unidos al azúcar, los productos lácteos y el maní. Dado que la Ronda de Doha de la OMC apoyará un mayor acceso a los mercados para los países en desarrollo, la liberalización de las materias primas clave de los países miembros del ALCA apuntará a este objetivo.
En vista de que la industria de artículos de confitería estadounidense es el segundo usuario más importante de azúcar en los Estados Unidos es importante que tenga acceso al azúcar al precio mundial. Para el período 2001-2002, la cifra proyectada por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos para exportaciones de azúcar a nivel mundial es de 34.5 millones de toneladas métricas, valor bruto. La proyección en cuanto a la producción mundial es de 126.8 millones de toneladas métricas, valor bruto. Esto indica que más del 27% de la producción mundial es exportada. El porcentaje de azúcar que se comercializa internacionalmente es mayor que él porcentaje de trigo (22% de la producción mundial para el período 2001-2002), arroz (6%), cereales secundarios (13%) y semillas oleaginosas (23%). Por lo tanto, un acuerdo de comercio agrícola internacional que incluya azúcar vendría siendo casi una contradicción en los términos.
De acuerdo con el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, entre los principales países exportadores de azúcar se incluyen dos países miembros del ALCA: Brasil (9,50 millones de toneladas métricas, valor bruto), la Unión Europea (3,70), Australia (3,65), Tailandia (3,55), Cuba (2,70), Sudáfrica (1,50), Guatemala (1,19) y la India (1,00).
Las importaciones de azúcar1 de países miembros del ALCA han disminuido de manera constante desde 1998. En el año 2001, las importaciones bajaron 3.5% en relación con el año anterior. Según los datos de la Comisión de Comercio Internacional de EEUU (USITC), los Estados Unidos adquiere azúcar de caña en bruto bajo el código 1701.11.1000 del Sistema Armonizado2 de 22 países miembros del ALCA.3 La producción total anual de estos países en el 2001 fue de 33 millones de toneladas métricas, sus exportaciones alcanzaron un total mayor a 12 millones de toneladas métricas.4 Sin embargo, debido a los contingentes arancelarios para el azúcar, las importaciones de los Estados Unidos se vieron limitadas a 715.500 toneladas métricas, lo cual representa apenas 2,2% de la producción y 5,8% de las exportaciones del ALCA. Los negociadores de Estados Unidos deben estar preparados para incrementar significativamente el acceso al mercado estadounidense para las exportaciones de estos países en desarrollo.
ACCESO PARA ARTICULOS DE CONFITERIA TERMINADOS E INTERMEDIOS
Nuestros miembros dependen de manera creciente de los mercados internacionales para lograr sus objetivos de ingreso y rentabilidad. Las mejoras en acceso a mercados serán de suma importancia si nuestros miembros han de aprovechar las nuevas oportunidades de exportación en los mercados del ALCA que están creciendo de forma rápida.
Aranceles
El objetivo de la industria es la eliminación total de los aranceles sobre los artículos de chocolate, confites de chocolate y artículos de confitería. Apoyamos la eliminación de aranceles sobre todos los productos de cacao y productos que contengan cacao que están clasificados en el Capítulo 18 del Sistema Armonizado. La eliminación de aranceles para estos productos será beneficioso para los países en desarrollo de América del Sur productores de cacao. Esta liberalización comercial podría finalmente traer como resultado un incremento en la demanda del consumidor para artículos de chocolate y artículos de confitería que no son de chocolate en los mercados mundiales creando nuevas oportunidades para los exportadores estadounidenses.
En segundo lugar, seguimos apoyando la liberalización de todos los alimentos procesados incluido el chocolate, los artículos de confitería y las galletas dulces. Existen enfoques diferentes que pueden ser usados para lograr este objetivo final. La manera mas sencilla es que los países se pongan de acuerdo en una tasa máxima para los alimentos procesados en un plazo determinado, por ejemplo, 5% antes del 2005. Estamos dispuestos a incluir todos los artículos de confitería.
Los aranceles en America del Sur siguen siendo sumamente prohibitivos (10% - 65%) en al menos la mitad de los 33 mercados. Bahamas y los países del Mercosur son los que aplican las tasas arancelarias más altas a las importaciones de artículos de confitería. El arancel promedio en la región para los artículos de confitería es casi 20%.
Barreras no arancelarias
Siguen existiendo obstáculos para las exportaciones de artículos de confitería de EEUU. Aunque algunas de las practicas regulatorias identificadas no son barreras comerciales en si, están siendo administradas de manera de impedir las exportaciones de nuestros miembros. Estas medidas incluyen:
• Las limitaciones al uso de colorantes y aditivos alimentarios aprobados a nivel internacional al igual que los formatos únicos de etiquetados para declaraciones de color pueden crear barreras al comercio, tal como ocurrió en Chile. NCA / CMA insta a la armonización de colores y aditivos aprobados al igual que los formatos de etiquetados para productos.
• Requisitos de registro de productos previos a la importación tal como se evidenció en Argentina, Brasil, Ecuador, Venezuela, Colombia, Panamá, Honduras, Guatemala, y El Salvador. Nuestros miembros creen que la responsabilidad para el cumplimiento con las regulaciones de mercados extranjeros debe recaer sobre el exportador. La práctica de vigilancia de mercados y aplicación seguida por EEUU ha resultado ser efectiva y debería ser uno de los objetivos de las negociaciones del ALCA.
• Certificación e inspección excesivas y otros requisitos. Como ejemplo, las exportaciones de artículos de confitería a Perú, Colombia y Venezuela requieren inspección y timbres consulares en los documentos. Ecuador establece como requisito una inspección antes de cada envío. Estos reglamentos crean mas dificultades para preparar los envíos y requieren más información de la necesaria para asegurar que los artículos de confitería cumplen con los requisitos de salud pública y seguridad.
• Algunos miembros han recalcado las violaciones a los derechos de propiedad intelectual y en las preocupaciones incluyendo piratería de marcas, logotipos y marcas registradas. En Guatemala, una empresa de alimentos procesados no relacionada registró la marca, el logotipo y mascota de un miembro de NCA / CMA. Al ser contactada, la empresa guatemalteca que había registrado la marca de fábrica insistió en que le fueran pagados 50.000 dólares para dejar de utilizar la marca. La empresa eventualmente pudo lograr la devolución por la suma de 10.000 dólares. La entrada al mercado se demoró más de dos años debido al proceso y las negociaciones que tuvieron que realizarse. Experiencias similares han ocurrido en Costa Rica, El Salvador y la República Dominicana.
• Algunos de nuestros miembros han informado al NCA / CMA que envíos hacia Brasil de chocolate industrial / a granel han sido devueltos debido a los requisitos de etiquetado de fechas de vencimiento. El etiquetado de manufactura y de fecha de expiración obligatorio para cada envío de chocolate a granel ha limitado la capacidad de nuestros miembros de enviar productos, a excepción de aquellos que son de producción más reciente. Las Normas Codex no requieren la fecha de vencimiento de productos intermediarios destinados a la producción industrial. No está claro por qué Brasil está exigiendo fechas de expiración para estos productos en vista de que no están dirigidos al consumo hasta que reciben un procesamiento ulterior y son empaquetados para la venta al por menor. De haber un requisito de fecha de expiración, ¿en relación a que norma de fecha límite de venta lo estaría aplicando Brasil? Instamos a los países miembros del ALCA a evitar el uso de requisitos de etiquetado innecesarios para productos destinados para uso industrial.
NCA / CMA ha instado de manera sistemática la eliminación de estos obstáculos en foros bilaterales, regionales y multilaterales, según sea el caso. Consideramos las negociaciones de acceso a mercados del ALCA como un foro importante para tratar estas barreras con el propósito de eliminar cualquier requisito redundante, costoso e innecesario entre los países miembros del ALCA, y de maximizar las oportunidades de exportación de nuestros miembros. El acceso logrado en el ALCA debería:
• Permitir a la industria de artículos de confitería de EEUU la exportación de productos de confitería terminados sin la existencia de barreras arancelarias y de reglamentación
• Suministrar a los países fuente menos desarrollados un mejor acceso al mercado de EEUU, particularmente para el azúcar, el maní y los productos lácteos.
• Asegurar que todos los miembros del ALCA tomen una posición unida en las negociaciones de la OMC para lograr la eliminación de los subsidios a la exportación en un plazo no mayor a tres años.
NCA / CMA agradece la oportunidad de poder suministrar comentarios relacionados con el ALCA a medida que los negociadores se preparan a avanzar en sus posiciones. Esperamos seguir trabajando con los negociadores del ALCA para asegurar un mayor acceso a los mercados sudamericanos para los productos de confitería de nuestras empresas miembro y acceso a los productos básicos esenciales de precio mundial provenientes de la región.
5.- PROBLEMAS SOCIALES, POLITICOS, ECONOMICOS Y SOCIALES
Por muchos años la lucha por la igualdad de las mujeres en la sociedad ha dejado de lado el tema de la economía y los problemas estructurales para concentrar sus fuerzas en problemáticas como la participación social y política, la lucha contra la violencia, los derechos sexuales y reproductivos, los derechos políticos, y en menor medida los derechos sociales y culturales.
Por ello, cuando uno se pregunta por qué tantas iniciativas de políticas, propuestas, convenios, acuerdos, leyes y convenciones no han logrado cambiar esta situación de pobreza y marginalidad de las mujeres y por tanto la reproducción de relaciones de dominación entre mujeres y hombres así como las enormes brechas entre mujeres de diferentes clases sociales en cuanto al acceso a sus derechos de ciudadanía. La respuesta está ahí: en la aplicación de un modelo inhumano que ha privilegiado la ganancia, el dinero, antes que la vida y la solidaridad. El ALCA, como un proyecto anexionista de las economías nacionales de las Américas a los Estados Unidos y al servicio de los intereses de empresas multinacionales, es la continuación y profundización de ese modelo.
En Bolivia, a partir de la aplicación del modelo neoliberal, las brechas de pobreza y marginalidad se han profundizado entre las mujeres de diferentes clases sociales, el acceso a la educación, a la salud, a la participación política, al empleo, al bienestar y el acceso a los derechos humanos y laborales tienen nombre y apellido, tienen color de piel, tienen status y jerarquías; es decir, dependen de la ubicación que se tiene en la escala social. Pequeños sectores de la clase media y la burguesía son las beneficiarias de una supuesta democracia y las mayorías más pobres, indígenas, mujeres son las que quedan -como siempre- fuera del alcance de estos derechos.
Estas diferencias e inequidades se han de profundizar si un proyecto como el ALCA y la globalización financiera continúan. Sobre todo porque el ALCA no es solamente una propuesta para ampliar el libre comercio sino que es un proyecto diseñado para exaccionar a nuestro continente en sus recursos humanos, medioambientales, e incluso culturales.
En el trabajo
La globalización y el libre mercado, contra todas las promesas, en vez de resolver, aumenta las dificultades que tienen las mujeres en la sociedad. Las reglas de comercio que se están generalizando en el mundo tienen un efecto muy grande en la estructura y la forma del empleo. Pues el fin fundamental de la producción no es la satisfacción de las necesidades de la sociedad sino la generación de ganancias aún a costa de la integridad de la población. La flexibilización laboral, aplicada de hecho en Bolivia desde la emisión del Decreto 21060 en 1985, ha precarizado los derechos laborales trabajadores y trabajadoras y nos muestra ya las características de los efectos de la consolidación del ALCA en nuestro continente. La lógica que está detrás de las políticas de flexibilización laboral es obtener mayores ganancias para los empresarios y atraer las inversiones para las empresas a costa de los derechos del trabajo.
Las Naciones Unidas han estimado que el valor global del trabajo no remunerado de las mujeres en el mundo asciende a once billones de dólares anuales (11.000.000.000 $US). Las mujeres –a quienes se les ha asignado el trabajo del hogar como un rol de género- son las que cuidan a los enfermos, ahorran en médico, en medicinas, en cuidado, cuidan a los ancianos, cuidan a los enfermos, se encargan del cuidado de los hijos grandes y pequeños y con gran esfuerzo el trabajo de educar a los hijos en el marco de una dramática desprotección por parte del Estado y de la sociedad en estos ámbitos. Se piensa que esas son las “labores tradicionales” y obligatorias de las mujeres y en realidad esa idea se ha reforzado en el marco de este modelo. La propuesta del ALCA a través de lo que son las políticas de patentes, las protecciones para las inversiones, la liberación de las multinacionales de las responsabilidades con el cuidado y protección del medioambiente están vulnerando ese interés social colectivo de las comunidades.
De hecho las repercusiones del manejo del medio ambiente que ha priorizado un espacio para la intervención de grandes transnacionales ha afectado ya a poblaciones indígenas pero también urbanas. El deterioro de los recursos naturales tiene una relación directa con la perdida de los territorios de los pueblos indígenas y procesos de exclusión y mayor discriminación. Además en las sociedades andinas por ejemplo la relación con la naturaleza no es sólo de carácter económico o para la subsistencia sino que tiene un significado cultural en su relación con la vida, tiene un carácter holístico y una asimilación cultural de “naturaleza= bien común”.
Economías locales
El ALCA propugna la liberalización de los mercados y la libre competencia y somete a las pequeñas economías campesinas a incorporarse a un mercado en el marco de la libre competencia. En nuestro país la libre competencia instaurada desde 1985, ha destrozado la economía campesina dejando la producción agrícola de las comunidades a merced del mercado, sin subvención ni apoyo alguno y eso ha conllevado cambios muy profundos en las sociedades agrarias: ha generado una migración creciente sobre todo de los hombres hacia las ciudades y centros de movimiento económico, fenómeno que crece cada año y que ha modificado los roles y la propia estructura familiar y comunitaria, afectando principalmente a las mujeres que ahora deben asumir el mayor peso del trabajo agrícola y familiar en la mayor desprotección por parte del Estado y sin los derechos a la propiedad, la participación, la representación ni el reconocimiento social a su papel.
El ALCA es también una expresión del modelo de producción y consumo que se generaliza en el mundo y que está basado en la libertad para competir y pisotear los derechos de la colectividad. El interés colectivo en la planificación y diseño de nuestra economía debe ser prioritario.
La lucha por la defensa de los derechos laborales de las mujeres, de los trabajadores y por el reconocimiento del valor social del trabajo doméstico es fundamental como una forma de enfrentar.
Así mismo, insistir en el respeto y la aplicación de los principios y determinaciones de las convenciones Internacionales del Sistema de las Naciones Unidas y de su expresión en las leyes nacionales es fundamental tales como: La declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Convención para la Eliminación de Todas las formas de Discriminación contra la Mujer, la Cuarta Conferencia sobre la Mujer y otros instrumentos de protección de los derechos humanos que deben ser exigidos en una exigencia de COHERENCIA con los mandatos de los pueblos.
El ALCA nos afecta:
* Al ocasionar el cierre de fuentes de trabajo lo que dará lugar al crecimiento del desempleo y subempleo, como ya se ha visto en estos años de flexibilización laboral.
* Menor será la posibilidad de acceder a un trabajo digno ya que estaría regido por la oferta y la demanda.
* Se perdería en absoluto todos los derechos laborales y humanos.
* Trabajar en maquilas significa acceder a un salario menor fijado al salario mínimo vital.
* Se generalizará el sistema de empleados polivalentes.
* Con la implementación ALCA perderíamos nuestros derechos adquiridos.
* Se perderán aún más las prestaciones laborales y sociales.
* La disminución de los salarios.
* En la falta de guarderías infantiles en las fábricas y otros trabajos donde se emplean a las mujeres.
* En el no pago de horas extras en el trabajo.
* En el crecimiento de la pobreza.
* En el crecimiento de la violencia.
* En el aumento de la drogadicción.
* Incrementará la prostitución afectando la autoestima y la valoración de la mujer.
* Se consolidará el concepto de mujer – objeto.
* El descuido del hogar ocasionará la desintegración de la familia (drogas, alcoholismo y violencia juvenil y familiar).
* En el uso y generalización de los alimentos transgénicos. El uso de insecticidas y pesticidas va a dar como resultado la producción de alimentos contaminados, de mala calidad ocasionando riesgos en la salud.
* Alimentación; la inseguridad alimentaria por la aparición de alimentos transgénicos dará lugar a nuevas malformaciones y enfermedades.
* En la agresión a nuestros valores culturales y a nuestras etnias y culturas. Perderíamos nuestra soberanía e identidad cultural.
* En la destrucción de las pequeñas empresas que no podrán competir.
* En el doble y triple trabajo sin remuneración para la mujer, hablamos específicamente del trabajo doméstico.
* En la apropiación de nuestros recursos naturales.
En la falta de educación y salud como un derecho de los pueblos. Se va a efectivizar la privatización de los servicios de salud y educación (educación de adultos especialmente). Dañará la salud de nuestras familias
* La educación será inalcanzable a las mayorías dando lugar a la ignorancia y sumisión.
* Afectará en los derechos de las mujeres como son la maternidad y la salud en general.
* Aumentará la deserción escolar femenina (la mujer es la última en entrar a la escuela y la primera en salir de la escuela).
* Las mujeres somos utilizadas como mano de obra barata y la mecanización eliminará las fuentes de trabajo, con cierre de las pocas fábricas existentes.
* En el hogar, este trabajo no remunerado y sin apoyo afecta al núcleo familiar en la estabilidad emocional y a la integración familiar.
FUENTE:
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